拦截导弹的“铁穹”，美陆军买“后悔”了？

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“铁穹”系统是一种反火箭、火炮、迫击炮(C-RAM)和极近程防空(V-SHORAD)的双重任务系统，可瞄准并摧毁射程约为7 ～70公里的导弹。该系统旨在保护高价值的基础设施免受导弹攻击，其拦截弹头在来袭导弹一米内爆炸将其摧毁。

与传统的导弹防御方式相比，“铁穹”有两个优势。

一是该系统可以非常精确地跟踪来袭火箭，因此，防御方可以选择拦截哪一枚火箭，从而节省弹药并将附带伤害降至最低。

二是拦截器价格相对便宜，便于用户在非战争时期进行系统微调试验。尽管对这两种说法都存在大量争论，但令人吃惊的是，以色列的专家们，包括那些最苛刻的专家，都认为“铁穹”系统比其他同类武器表现更好，而且花费也更少。

“铁穹”在战斗中的表现

“铁穹”从2011年开始在以色列空军服役，其制造商——以色列拉斐尔防务公司声称，该系统已成功拦截2000多枚来袭火箭，拦截率超过90%。虽然“铁穹”是一个有用的系统，但据报道，一些美国官员对“铁穹”是否能有效应对全射程巡航导弹表示怀疑，这种导弹是美军在作战中必然要面对的。

政府和国会一直对“铁穹”很感兴趣，但国会时常不满意陆军对该系统的态度。2012年3月5日，奥巴马政府声明：

总统在2011财年获得了额外2.05亿美元，用于帮助生产以色列开发名为“铁穹”的短程火箭防御系统，该系统成功地拦截了向以色列平民发射的火箭，保护了平民社区免受袭击。

2012年7月，奥巴马总统又向以色列提供了7000万美元，以确保以色列能够在2012年最大限度地生产“铁穹”系统。接下来的三年，根据以色列针对威胁不断演变的安全需求年度评估，奥巴马政府计划为“铁穹”项目申请额外的资金。

2012年3月6日：美国众议院通过了2013财年国防授权法案，其中6.8亿美元用于从2012财年到2015财年“采购额外的系统和拦截器，以及运营和维持费用”。这使得美国自2011年以来对“铁穹”的投资超过9亿美元。值得注意的是，众议院法案明确要求以色列与美国共享“铁穹”技术，并在资金支付之前探索该系统的合作生产。

“铁穹”计划

最初决定实施“铁穹”计划，是美军“间接火力保护能力增量II”（IFPC Inc.2）计划的一部分，目标是开发或购买一种固定系统，以保护地面部队免受巡航导弹、火炮和空中威胁。据报道，国会将“铁穹”视为临时过度系统，直到陆军能够开发近程防空（SHORAD）系统来保护地面部队免受上述威胁。

2016年9月14日，美国和以色列同意采用联合生产的方式，通过美国公司在美国本土采购“铁穹”的零部件。因此，美国雷声公司将与拉斐尔防务公司合作开发美国版本的“铁穹”。

在2019财年国防授权法案（P.L.115-232）和2019财年国防部拨款法案（P.L.115-245）中，国会指示陆军部署4个中程防空系统，以应对巡航导弹和其他威胁，其中2020年部署完成2个，2023年部署完成2个。

为了执行这项命令，陆军发布了一份选择“铁穹”的报告，因为该系统在采购时间、单位杀伤成本、载弹量和应对特定威胁能力四个方面，都为陆军提供了最佳选择。

据报道，2019年8月，美国和以色列开始为美国陆军确定最终合同条款，通过以色列国有国防承包商购买两套“铁穹”系统，以便陆军能够完成国会要求的2020年部署任务。

每套系统由6个发射单元、1部雷达、1个战斗管理与控制中心、120枚黄金屋顶（Tamir）拦截导弹和额外120枚备用导弹组成。

美国陆军反悔“铁穹”采购决定

2020年3月5日，在众议院关于2021财年陆军和海军陆战队地面现代化计划中战术空军和陆军小组委员会的听证会上，陆军未来司令部司令默里将军就“铁穹”发表证言：

在2019年国防授权法案中，有一份报告称，我军将购买两套“铁穹”系统，目的是将其整合到综合防空系统中。我军的防空系统实施分层拦截，因此高空、中空和低空防御系统之间的联系至关重要。

由于各种各样的原因，采购两套“铁穹”的时间比我们预想的要长，现在仍在采购进程中。鉴于互操作性问题、网络问题和其他一些问题，我认为该武器无法融入整合进入我军防空系统。

所以最终拥有的只是两套独立的武器，虽然它们功能强大，但无法融入防空系统。我们仍在努力寻求解决方案，上周五的报告为我们的目标提出了建议。我们认为，引进由美国工业主导、外国工业参与的武器系统，这才是解决问题的最佳方案。

虽然有些人讽刺该过程为“取消”“铁穹”计划，但据报道，根据“间接火力保护能力”（IFPC）计划的进展情况，陆军愿意将“铁穹”组件加入最终的IFPC解决方案。

海军陆战队整合“铁穹”

虽然陆军一直未能将“铁穹”与其防空系统整合，但据报道，海军陆战队在2019年8月的一次实弹演习中，成功地将“铁穹”系统的要素与现有雷达和指挥控制系统进行了集成。

据当时一名海军陆战队官员称，“上个月的实弹演习证明，可以将海军陆战队系统与其他系统的组件整合，以应对新威胁。”据报道，该测试是“寻求解决方案的一部分，将‘铁穹’作为地面防空的有机组成，以满足海军陆战队对中程拦截能力的迫切需求。”

担忧

一些国会议员反对军方关于“铁穹”的决定。在2020年4月17日的一封信中，23名众议员向国防部长马克·埃斯珀表达了他们的要求和担忧：

·前两套“铁穹”的部署计划，包括陆军是否能加速部署；

·更新2018年10月以来的工作进展情况，以确保“铁穹”系统集成到其他陆军系统；

·关于集成后如何更快地实现应对当前威胁以及/或者提供额外能力的观点。

2020年5月14日，参议员约翰·布兹曼写信给国防部长埃斯珀，敦促在美国中央司令部（USCENTCOM）地区部署一套“铁穹”，以抵御导弹、火箭、火炮和迫击炮的威胁。

该委员会注意到，由于陆军无法在2020年9月30日的截止日期前完成部署，陆军部长已经对前两套系统行使了豁免权。虽然理解在部署前进行测试和培训的要求，但委员会仍然期望陆军部长能够实现112条的初衷——优先部署在欧洲和亚洲，提前形成临时巡航导弹防御能力，以保护固定地点免受巡航导弹威胁。

委员会建议制定一项规定，授权导弹防御局（MDA）向以色列政府提供不超过7300万美元的资金，以色列政府通过在美国共同生产的方式采购“铁穹”短程火箭防御系统的零部件。

该条款还授权导弹防御局向以色列政府提供5000万美元和7700万美元两笔资金，分别用于采购“大卫投石索”武器系统和“箭”3上层拦截系统，其中包含与美国工业合作在美国共同生产零部件的内容。在支付这些资金之前，该条款还规定了一系列执行有关双边协定的认证要求。该法案授权提供5亿美元与以色列合作进行导弹防御计划，以上资金是5亿美元援助的一部分。

该委员会承认，2016年9月14日，美国与以色列签署了谅解备忘录（MOU），承诺从2019财年开始至2028财年，美国每年为合作导弹防御项目提供5亿美元的资金。谅解备忘录中美国和以色列达成共识，根据“铁穹”、“大卫投石索”以及“箭”3上层拦截器项目分别签署的双边协定，美国提供的资金都应用于以上项目，并应最大限度地在美国共同生产零部件，其生产水平应相当于或超过美国拨款用于生产资金的50%。

此外，以色列承诺在谅解备忘录期间不向美国寻求额外的导弹防御资金，除非出现特殊情况且美国和以色列一致同意。该委员会希望继续收到谅解备忘录中描述的所有合作防御项目的年度更新情况，包括进展报告和支出计划，以及以色列导弹防御组织等项目的最高预算数字。

陆军目前对“铁穹”的定位

据报道，2020年5月27日，陆军未来司令部（AFC）指挥官表示，陆军将“在今年春季和秋季尝试将现有的‘铁穹’整合到美国陆军近程防空部队结构和选定项目——‘空中和导弹防御作战指挥系统’中。”

该指挥官还指出，截至2020年5月27日，美国陆军还没有部署“铁穹”系统，预计第一套“铁穹”系统将于2020年12月交付，第二套将于2021年2月交付。他进一步指出：“训练士兵使用他们从未使用过的系统需要一些时间，我们已经向国会承诺，尽可能加快这一进程。”