智能管理，是指依照公共组织编制法律法规，科学、合理、有效地界定和协调各级公共组织、部门及其内设机构的政府职能的行为。政府职能，是指公共组织一一政府在行使国家行政管理权力，依法管理国家政治经济事务、社会公共事务和社会内部事务时所承担的职责和所具有的功能。政府职能是公共组织编制管理的依据和基础。随着政治、行政体制改革的推进，我国公共组织改革逐渐确立了“三定方案”——定职能、定机构、定人员编制。[1]