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基于统计的分词

小/水利/遍/山乡/——/费县/改革/农田水利/建设/和/管理/纪实/
本报/记者/李/济国/贾/建舟/
风景/这边/好/
时值/年底/，/虽然/气温/低/，/却/风和日丽/。/记者/初次/来到/沂蒙/山区/大田庄乡/。/山沟/之中/的/景观/确实/罕见/：/一/条/大/山沟/内/，/十/多/个/大小/不等/的/拱坝/，/依次/自下而上/横卧/山间/，/拱坝/内/蓄/满/水/，/在/金色/的/阳光/照射/下/，/结冰/的/水面/如同/一面面/镜子/。/乡/干部/刘/盛威/对/我们/说/，/“/在/夏季/多/雨/的/日子/里/，/这儿/一个个/拱坝/内/水/满/外泄/，/如同/一条条/小/瀑布/挂/山沟/！/”/
大田庄乡/位于/蒙山/腹地/，/总面积/９６/平方公里/，/其中/山地/面积/占/８７％/。/进入/９０/年代/以来/，/为/适应/高产/高效/农业/发展/的/需要/，/积极/探索/以/户/办/、/联/户/办/为/主体/的/山区/农田水利/建设/和/管理/新/路子/，/以/明确/所有权/、/搞活/管理/使用权/为/目标/，/拍卖/、/租赁/和/承包/集体/小型/水利/设施/；/以/建立/新型/水利/建设/投入/机制/为/目标/，/放开/水资源/开发权/，/形成/了/适合/山区/特点/，/发挥/山区/优势/，/顺应/经济/发展/，/步入/良性/循环/的/水利/建设/管理/新机制/，/大大/加快/了/山区/水利化/的/进程/。/现在/，/全乡/已/拥有/各类/水利工程/（/包括/水库/、/塘坝/、/拱坝/、/蓄水池/、/汪塘/、/机电井/、/中小型/扬水站/、/管道/引水/等/）/９８２/处/，/全部/在建/工程/竣工/后/，/水利工程/设施/将/突破/千/处/大关/。/一个/形式/多样/、/覆盖面/广/、/功能/齐全/、/保障/有力/的/水利/灌溉/体系/已/在/大田庄乡/初步/形成/，/使/全乡/林果/、/西瓜/、/畜牧/为/支柱/产业/的/农业/，/呈现/一派/生机勃勃/景象/。/
费县/副/县长/韩/学义/介绍/说/，/大田庄乡/是/费县/的/一个/缩影/。/如今/，/在/全县/以/农民/自我/投入/为/主体/的/小型/水利/建设/热潮/经久不衰/，/到/了/冬季/更/成/高潮/。/目前/费县/原/由/村/集体/兴建/的/４２７０/处/水利/设施/已/有/３８４３/处/拍卖/给/农户/；/仅/１９９６年/冬/以来/一/年/时间/，/以/户/办/、/联/户/办/的/形式/，/投资/２５００/多/万/元/，/新/发展/水利/设施/２３１２/处/，/在/１９９７年/大旱/之/年/，/仍/实现/丰产/丰收/。/
症结/在/哪里/
费县/作为/山区/农业/大/县/，/特定/的/区位/条件/和/十年九旱/的/气候/特点/，/决定/了/水利/在/农业/生产/中/的/命脉/作用/。/费县/十分/重视/水利/建设/，/到/１９８０年/，/小型/水利/设施/就/发展/到/３０００/多/处/，/灌溉/面积/达到/了/２１．１５万/亩/，/占/全县/有效/灌溉/面积/的/近/４６％/。/从/１９８０年/到/１９９５年/，/费县/又/投资/３０００/多/万/元/新建/各类/小型/水利工程/９３２/处/。/然而/到/１９９６年/，/全县/各类/小型/水利/设施/的/灌溉/面积/仍/为/２１．１５万/亩/，/几乎/１/亩/也/没有/增加/。/
这/一/现象/是/旧/的/农田水利/建设/与/管理/制度/存在/的/深/层次/矛盾/和/问题/的/外在/反映/。/长期以来/，/农田水利/事业/的/发展/一直/受到/诸多/因素/困扰/，/弊端/越来越/明显/：/一/、/水利工程/的/所有者/和/使用者/之间/权责/不/明确/，/利益/不/直接/，/管理/水平/低/，/致使/水利工程/老化/、/退化/，/毁坏/严重/，/难以/充分/发挥/使用/效益/。/费县/３０００/多/处/小型/农田水利/建设/，/全部/是/由/国家/、/集体/投资/，/加上/投/劳/兴建/起来/的/，/所有权/归/国家/、/集体/，/农民/仅/是/使用者/。/在/这种/情况/下/，/作为/水利工程/的/主要/受益者/农民/，/对/水利工程/的/维护/管理/并/不/关心/，/以致/变电器/被盗/、/电线/被/割/、/闸门/被/毁/、/渠道/被/拆/状况/屡屡/发生/，/３０％/的/设施/无法/使用/。/二/、/水资源/浪费/严重/。/几十/年/来/大家/习惯/于/用/“/大锅水/”/，/对/水资源/不/加/珍惜/，/浇地/采用/大水/漫灌/的/方式/，/每亩/地/浇/一/遍/水/高/达/２００/多/立方米/，/有的/竟/达/３００/多/立方米/；/加之/管理/跟不上/，/跑/、/冒/、/滴/、/漏/现象/严重/，/水/的/利用率/还/不/到/３０％/。/三/、/农民/没有/树立/起/水/是/商品/的/观念/，/收取/水费/困难/，/每年/有/３０％/—/４０％/的/应/收/水费/收/不/上来/，/致使/工程/维护/缺乏/资金/来源/。/
出现/上述/问题/的/原因/根本/的/一/条/是/所有权/问题/没有/得到/解决/。/现有/的/农田水利/建管/机制/已/不/适应/农村/市场经济/体制/发展/的/要求/，/如/不/在/所有权/这个/深/层次/问题/上/下决心/改革/，/不但/原有/的/大批/小型/水利/设施/不/能/巩固/，/而且/新建/工程/也/将/逐渐/受到/破坏/，/甚至/劳民伤财/，/挫伤/农民/的/积极性/。/为/此/，/费县/在/统一/认识/的/基础/上/，/按照/三/个/有利于/标准/，/围绕/产权/问题/，/大胆/进行/改革/探索/。/
解决/新/矛盾/
首先/，/托/底子/，/抓/典型/，/搞好/宣传/发动/。/组织/农委/、/水利/、/农业/、/环保/等/部门/，/指导/各/乡镇/对/现有/水利工程/进行/调查/摸底/，/摸清/了/全县/小型/水利/设施/的/底子/，/分类/指导/，/注重/发现/典型/，/总结/经验/。/大田庄乡/就/是/一/例/。/
其次/，/在/搞好/调查/研究/的/基础/上/，/费县/出台/了/《/关于/改革/小型/农田水利/建设/和/管理/使用/制度/的/意见/》/，/确立/了/县/乡/抓/大/、/村户/抓/小/、/多/渠道/投入/的/办/水/指导/思想/，/明确/规定/：/对/原有/集体/兴建/的/小型/水利/设施/，/一律/通过/群众/讨论/，/实行/公开/竞标/，/一/次/拍卖/，/司法/公证/，/经营/期限/一般/在/１５/年/—/３０/年/，/并/允许/继承/和/转让/。/
（/Ａ/、/Ｂ/）/
对/新建/小型/水利/设施/，/谁/建/谁/有/，/谁/投资/谁/受益/，/可以/继承/转让/。/这/一/改革/措施/一/出台/，/立即/得到/群众/的/欢迎/，/拍卖/小型/水利/设施/一度/成为/村村户户/的/热门/话题/。/
同时/，/为/维护/广大/群众/的/利益/，/解决/好/可能/出现/的/一些/新/矛盾/，/全县/统一/提出/五/条/基本/要求/。/一/是/村委会/要/做好/监督/、/指导/、/管理/和/服务/工作/，/加强/对/防汛/保安/、/用/水/放水/、/水费/收取/等/方面/的/指导/管理/，/严禁/变更/工程/用途/；/严禁/拦/而/不/蓄/，/放水/种田/；/严禁/蓄/而/不/用/，/留水/养鱼/；/严禁/霸/水/哄抬/水价/，/协调/放水/时间/和/水/的/价格/。/二/是/凡/户办/工程/项目/，/必须/由/村/集体/和/县/、/乡/水利工程/技术/人员/进行/测量/、/规划/设计/，/提出/工程/设计/方案/，/明确/标准/资金/和/时间/要求/，/搞好/施工/质量/监督/，/验收/合格/后/方可/运行/。/三/是/无论/户办/的/还是/拍卖/的/工程/都/坚持/以/灌溉/为主/的/原则/，/优先/保证/农田/灌溉/用/水/。/四/是/县/乡/水利/部门/统一/发放/水利工程/使用证/，/统一/对/购买户/或/新建户/进行/技术/培训/。/五/是/乡镇/统一/管理/资金/，/建立/水利/发展/基金/，/走/滚动/发展/路子/。/
改革/见/成效/
费县/农田水利/建管/机制/改革/，/时间/虽然/较/短/，/但/带来/了/明显/的/成效/。/
一/是/调动/了/群众/投资/水利/建设/的/积极性/，/农民/真正/成为/投入/的/主体/。/水利/改革/使/广大/农民/对待/兴修/水利/同/对待/家庭/责任田/一样/，/看做/是/自家/的/分内事/。/农户/投资/少/则/几千/元/，/多/则/几万/元/，/弥补/了/国家/、/集体/资金/投入/的/不足/。/田庄乡/１９９６年/率先/改革/，/到/目前/全乡/群众/自我/投入/已/达/３８０万/元/，/新建/小型/水利/设施/３９３/处/，/８８％/的/果园/实现/了/水利化/。/小寨沟/自然村/多/年/来/仅/有/一/座/拱坝/，/农水/建管用/机制/改革/以后/，/实行/户/办/户/有/，/群众/自发/投资/办水/积极性/空前/高涨/，/在/不/到/两/个/月/时间/内/，/这个/仅/有/２５/户/的/自然村/就/建/拱坝/２０/座/，/几乎/户户/有/了/“/当家/水/”/。/
二/是/水利/设施/管理/得/好/，/水/的/利用率/提高/，/水费/下降/。/原有/的/小/水利工程/拍卖/到/户/，/新建/的/小/水利工程/谁/建/谁/有/、/谁/有/谁/管/，/彻底/改变/过去/只/用/不/管/的/倾向/。/尤其/在/节约/用水/上/，/谁/用水/谁/付钱/，/用/多少/付/多少/，/增强/了/广大/农民/群众/节约/用水/的/自觉性/，/上冶镇/过去/全镇/秋种/用水/４００/多/万/方/，/１９９７年/大旱/之/年/仅/用水/２８０万/方/，/每亩/水费/由/原来/的/１４/元/—/１７/元/下降/到/１０/元/左右/。/
三/是/盘活/了/集体/资产/，/走/出/了/一/条/建设/—/拍卖/—/再/建设/滚动/发展/的/路子/。/通过/拍卖/，/使/原有/的/集体/资产/由/物质/形态/转化/成/货币/形态/，/为/新/的/水利工程/项目/提供/大量/的/资金/来源/，/１９９７年/全县/通过/拍卖/已/收回/资金/１０００万/元/。/
四/是/减轻/了/农民/负担/。/谁/的/工程/谁/维修/，/谁/看护/，/农民/不再/承担/看护/维修费/，/仅/此/一/项/，/全县/农民/每年/可/减少/７００/多/万/元/。/
五/是/促进/了/高效/优质/农业/的/发展/，/加快/了/农民/致富/的/步子/。/新/的/投入/机制/带来/了/办水热/，/进一步/改善/了/农业/生产/条件/，/费县/高效/优质/农业/由/平原/开始/向/山区/延伸/，/实现/了/以/水/促/效/，/以/效/带/水/的/良性/循环/。/目前/费县/北部/田庄/、/马头崖/、/竹园/等/山区/乡镇/涌现/出/大批/果/、/菜/、/西瓜/专业村/和/致富/带头人/。/
“/称谓/”/之/忧/
严/泽铣/
有些/地方/是/可以/称/“/小姐/”/或/“/先生/”/的/，/有些/地方/则/不/可以/。/称/“/同志/”/为/“/小姐/”/或/“/先生/”/，/称/领导/为/“/老板/”/或/“/大爷/”/，/如此/称谓/，/令人堪忧/。/