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基于统计的分词

小水利遍山乡——费县改革农田水利建设和管理纪实
本报记者李济国贾建舟
风景这边好
时值年底，虽然气温低，却风和日丽。记者初次来到沂蒙山区大田庄乡。山沟之中的景观确实罕见：一条大山沟内，十多个大小不等的拱坝，依次自下而上横卧山间，拱坝内蓄满水，在金色的阳光照射下，结冰的水面如同一面面镜子。乡干部刘盛威对我们说，“在夏季多雨的日子里，这儿一个个拱坝内水满外泄，如同一条条小瀑布挂山沟！”
大田庄乡位于蒙山腹地，总面积９６平方公里，其中山地面积占８７％。进入９０年代以来，为适应高产高效农业发展的需要，积极探索以户办、联户办为主体的山区农田水利建设和管理新路子，以明确所有权、搞活管理使用权为目标，拍卖、租赁和承包集体小型水利设施；以建立新型水利建设投入机制为目标，放开水资源开发权，形成了适合山区特点，发挥山区优势，顺应经济发展，步入良性循环的水利建设管理新机制，大大加快了山区水利化的进程。现在，全乡已拥有各类水利工程（包括水库、塘坝、拱坝、蓄水池、汪塘、机电井、中小型扬水站、管道引水等）９８２处，全部在建工程竣工后，水利工程设施将突破千处大关。一个形式多样、覆盖面广、功能齐全、保障有力的水利灌溉体系已在大田庄乡初步形成，使全乡林果、西瓜、畜牧为支柱产业的农业，呈现一派生机勃勃景象。
费县副县长韩学义介绍说，大田庄乡是费县的一个缩影。如今，在全县以农民自我投入为主体的小型水利建设热潮经久不衰，到了冬季更成高潮。目前费县原由村集体兴建的４２７０处水利设施已有３８４３处拍卖给农户；仅１９９６年冬以来一年时间，以户办、联户办的形式，投资２５００多万元，新发展水利设施２３１２处，在１９９７年大旱之年，仍实现丰产丰收。
症结在哪里
费县作为山区农业大县，特定的区位条件和十年九旱的气候特点，决定了水利在农业生产中的命脉作用。费县十分重视水利建设，到１９８０年，小型水利设施就发展到３０００多处，灌溉面积达到了２１．１５万亩，占全县有效灌溉面积的近４６％。从１９８０年到１９９５年，费县又投资３０００多万元新建各类小型水利工程９３２处。然而到１９９６年，全县各类小型水利设施的灌溉面积仍为２１．１５万亩，几乎１亩也没有增加。
这一现象是旧的农田水利建设与管理制度存在的深层次矛盾和问题的外在反映。长期以来，农田水利事业的发展一直受到诸多因素困扰，弊端越来越明显：一、水利工程的所有者和使用者之间权责不明确，利益不直接，管理水平低，致使水利工程老化、退化，毁坏严重，难以充分发挥使用效益。费县３０００多处小型农田水利建设，全部是由国家、集体投资，加上投劳兴建起来的，所有权归国家、集体，农民仅是使用者。在这种情况下，作为水利工程的主要受益者农民，对水利工程的维护管理并不关心，以致变电器被盗、电线被割、闸门被毁、渠道被拆状况屡屡发生，３０％的设施无法使用。二、水资源浪费严重。几十年来大家习惯于用“大锅水”，对水资源不加珍惜，浇地采用大水漫灌的方式，每亩地浇一遍水高达２００多立方米，有的竟达３００多立方米；加之管理跟不上，跑、冒、滴、漏现象严重，水的利用率还不到３０％。三、农民没有树立起水是商品的观念，收取水费困难，每年有３０％—４０％的应收水费收不上来，致使工程维护缺乏资金来源。
出现上述问题的原因根本的一条是所有权问题没有得到解决。现有的农田水利建管机制已不适应农村市场经济体制发展的要求，如不在所有权这个深层次问题上下决心改革，不但原有的大批小型水利设施不能巩固，而且新建工程也将逐渐受到破坏，甚至劳民伤财，挫伤农民的积极性。为此，费县在统一认识的基础上，按照三个有利于标准，围绕产权问题，大胆进行改革探索。
解决新矛盾
首先，托底子，抓典型，搞好宣传发动。组织农委、水利、农业、环保等部门，指导各乡镇对现有水利工程进行调查摸底，摸清了全县小型水利设施的底子，分类指导，注重发现典型，总结经验。大田庄乡就是一例。
其次，在搞好调查研究的基础上，费县出台了《关于改革小型农田水利建设和管理使用制度的意见》，确立了县乡抓大、村户抓小、多渠道投入的办水指导思想，明确规定：对原有集体兴建的小型水利设施，一律通过群众讨论，实行公开竞标，一次拍卖，司法公证，经营期限一般在１５年—３０年，并允许继承和转让。
（Ａ、Ｂ）
对新建小型水利设施，谁建谁有，谁投资谁受益，可以继承转让。这一改革措施一出台，立即得到群众的欢迎，拍卖小型水利设施一度成为村村户户的热门话题。
同时，为维护广大群众的利益，解决好可能出现的一些新矛盾，全县统一提出五条基本要求。一是村委会要做好监督、指导、管理和服务工作，加强对防汛保安、用水放水、水费收取等方面的指导管理，严禁变更工程用途；严禁拦而不蓄，放水种田；严禁蓄而不用，留水养鱼；严禁霸水哄抬水价，协调放水时间和水的价格。二是凡户办工程项目，必须由村集体和县、乡水利工程技术人员进行测量、规划设计，提出工程设计方案，明确标准资金和时间要求，搞好施工质量监督，验收合格后方可运行。三是无论户办的还是拍卖的工程都坚持以灌溉为主的原则，优先保证农田灌溉用水。四是县乡水利部门统一发放水利工程使用证，统一对购买户或新建户进行技术培训。五是乡镇统一管理资金，建立水利发展基金，走滚动发展路子。
改革见成效
费县农田水利建管机制改革，时间虽然较短，但带来了明显的成效。
一是调动了群众投资水利建设的积极性，农民真正成为投入的主体。水利改革使广大农民对待兴修水利同对待家庭责任田一样，看做是自家的分内事。农户投资少则几千元，多则几万元，弥补了国家、集体资金投入的不足。田庄乡１９９６年率先改革，到目前全乡群众自我投入已达３８０万元，新建小型水利设施３９３处，８８％的果园实现了水利化。小寨沟自然村多年来仅有一座拱坝，农水建管用机制改革以后，实行户办户有，群众自发投资办水积极性空前高涨，在不到两个月时间内，这个仅有２５户的自然村就建拱坝２０座，几乎户户有了“当家水”。
二是水利设施管理得好，水的利用率提高，水费下降。原有的小水利工程拍卖到户，新建的小水利工程谁建谁有、谁有谁管，彻底改变过去只用不管的倾向。尤其在节约用水上，谁用水谁付钱，用多少付多少，增强了广大农民群众节约用水的自觉性，上冶镇过去全镇秋种用水４００多万方，１９９７年大旱之年仅用水２８０万方，每亩水费由原来的１４元—１７元下降到１０元左右。
三是盘活了集体资产，走出了一条建设—拍卖—再建设滚动发展的路子。通过拍卖，使原有的集体资产由物质形态转化成货币形态，为新的水利工程项目提供大量的资金来源，１９９７年全县通过拍卖已收回资金１０００万元。
四是减轻了农民负担。谁的工程谁维修，谁看护，农民不再承担看护维修费，仅此一项，全县农民每年可减少７００多万元。
五是促进了高效优质农业的发展，加快了农民致富的步子。新的投入机制带来了办水热，进一步改善了农业生产条件，费县高效优质农业由平原开始向山区延伸，实现了以水促效，以效带水的良性循环。目前费县北部田庄、马头崖、竹园等山区乡镇涌现出大批果、菜、西瓜专业村和致富带头人。
“称谓”之忧
严泽铣
有些地方是可以称“小姐”或“先生”的，有些地方则不可以。称“同志”为“小姐”或“先生”，称领导为“老板”或“大爷”，如此称谓，令人堪忧。
忧其一，把志同道合的同志关系蜕变为一般的人与人之间的“客套”，似路人相遇，真情难觅。
忧其二，把相互支持的上下级关系视为主人与仆人的关系，何为“老板”？“公仆”安在？
忧其三，不管是一般的同志关系还是特定的上下级关系，都是有共同理想共同宗旨的，淡化共同理想，抛弃为人民服务的宗旨，如何引导？如何共同前进？
不同的称谓，往往反映不同本质的人际关系，不同的思想意识不可混称。有时候，一个称谓，就是一条标语，一句口号，必须旗帜鲜明。特别是“同志”之称，内涵丰富，意义深远，岂是“小姐”、“老板”之类可替代的？
改变空域拥挤状况保证航班安全正点首都国际机场实行空中雷达管制
本报北京１月３日讯记者王科报道：近年来，首都国际机场飞机起降架次以平均１２％的速度增长，１９９７年起降架次突破１４万，日高峰每天起降４８０多架次。为改变北京地区上空航班拥挤的状况，提高航班正点率，保证安全起降，首都国际机场从上月３０日起实施雷达管制。这是中国民航史上的一个突破，标志着中国民航空管事业又向世界先进水平迈进了一大步。
从５０年代起，中国民航空中交通管制主要采用程序管制，用控制飞机的间隔来指挥航班的起降。实行雷达管制后，可以准确掌握本管制空域内雷达覆盖地区所有飞机的精确位置、速度、航向，能大大缩小飞机的间隔，与程序管制相比能更大容量地接纳飞机进入管制区。
据了解，为实现以首都机场为中心、半径１００公里的北京终端区的雷达管制，中国民航对使用了４０年的高度层缩小垂直间隔。在两年多的时间里，共投资了３亿元人民币，建设地面大中型项目近４０个。他们先后从美国和意大利引进了两部性能先进的雷达；对航管内话、电源、甚高频无线通信系统进行了大规模改造和扩容。