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一个简单的小程序

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<table cellspacing="0" cellpadding="0" width="100%" bgcolor="#ffffff" border="0" heihgt="">
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<center>我国成人、继续教育面临的新挑战</center>
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        <tr>
          <td align="center" style="color:#999999"><center><strong>发布时间：</strong>2008.11.30 <strong>新闻来源：</strong>良精公司企业网站管理系统V3.5静态HTML中英文版 <strong>浏览次数：</strong><script language="javascript" src="HitCount.asp?id=53&LX=LiangJingCMS_News"></script><script language="javascript" src="HitCount.asp?action=count&LX=LiangJingCMS_News&id=53"></script></center></td>
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          <td style="line-height:25px; font-size:12px; padding-left: 8px; padding-right: 8px"><P>编者按：加入WTO对我国教育正在或将要产生了巨大的冲击，我国成人教育、继续教育在这一国际化、全球化进程中也必然面临着新的挑战。现转发北京大学继续教育部部长李国斌研究员在第二届海峡两岸继续教育论坛上宣读的论文《走进WTO，我国成续教育在国际化、全球化进程中面临的新挑战》，以与广大成继教育管理者和教育研究工作者交流。该文仅代表两位作者的观点。 </P>
<P>　　20世纪90年代，随着跨越世纪之交躁动的风起云涌，人们关注的起点问题也一个个地潮起潮落。随着时间的推移,一些热点问题骤然冷却，另一些问题继续升温，一些问题却慢慢地把人们带进了深深的思考之中。<BR>　　进入21世纪，随着中国加入WTO（World Trade Organization, 即“世界贸易组织"）的逐渐临近，对国际化、全球化问题的讨论又再度兴起。在这个问题上，政治家的高瞻远瞩，社会学家的仔细研究，战略家的冷静思考，教育家的耐心引导与新闻界的热烈炒作形成了鲜明对比，并由此构成了一幅立体感强烈的社会发展蓝图。人们站在不同的立场、从不同的角度、以各种不同的思维和方法审视着中国加入WTO走向国际化、全球化的历史进程，同时也在深刻地思考着它的未来。<BR>　　随着加入WTO日期的迫近，中国教育国际化、全球化的问题也客观地摆到了我们面前。我国的教育究竟如何适应国际化、全球化的大趋势？具有几千年文化传统的中国教育事业面临着什么样的机遇和挑战？厚重的历史文化传统又应在教育国际化、全球化的过程中如何发挥作用？各种教育形式，基础教育、高等教育、职业技术教育、成人继续教育甚至幼儿教育、老年教育都应怎样应对加入WTO后的挑战？这是人们不断思考的问题，也是我们教育界必须回答的问题。<BR>&nbsp;<BR>　　一、“山雨欲来风满楼”——走进WTO，教育国际化、全球化已成必然趋势。<BR>　　关于国际化、全球化，许多文献上都有讨论，但一般认为，所谓国际化是特指国家与国家（或地区）之间的关系，其基本特征是多国家多地区的多边交往，是人类对相互依存关系（包括人与人、人与自然、人与社会）认识的深化与发展，“化”则是使这种认识和实践不断深化、完善和发展过程；而全球化则是以全人类生存在同一个地球村为出发点，通过不断国际化过程，寻求人类共同的发展趋势和环境，以实现共同的发展目标。从这个意义上讲，加入WTO就是顺应历史潮流，走向国际化、全球化的一个具体步骤。马克思、恩格斯早在1848年就曾指出“由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了......过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族的各方面的相互往来和各方面的互相依赖所代替了”，一个多世纪后的今天，世界的政治、经济、文化都发生了极其广泛而深刻的变化，然而全球化趋势的明显加强却仍是社会进步的重要特征之一。1986年以来，中国力争恢复GATT（General Agreement on&nbsp; Tariffas&nbsp; Trade即“关税与贸易总协定”）缔约国地位或加入WTO也正是顺应历史潮流，推动人类社会迈向国际化、全球化历史进程的重要一步。由于众所周知的原因中国在加入WTO道路上历尽坎坷，但终归是“青山遮不住，毕竟东流去”。正如WTO首任总干事雷那托?鲁杰罗所说：“一个对外开放的中国不能袖手旁观地让别人制定游戏规则。一个经济快速增长的中国不能失去有保证地进入全球市场的机会。一个依赖技术和现代化的中国不能落后于世界经济全球化的飞速进程”。中国加入WTO已成为定局。<BR>　　“山雨欲来风满楼”，在这种新的形势推动下，中国的教育界早已开始了加入WTO后中国教育面临的机遇与挑战的研究。成人、继续教育作为现代化教育的前沿阵地，更是未雨绸缪，在积极参与加入WTO面临的新情况、新机遇、新挑战和新发展的大讨论同时，还积极开展了迎接入世的教育准备工作。据澳门《成教学刊》第四十五期报导，澳门成人教育学会最近曾与校教师暨会计师注册委员会联合举办“澳门会计制度国际化”座谈会，讨论“本地会计制度迈向国际标准的情况进程”。澳门政府官员、工商团体代表、金融界及各阶层专业人士200多人出席并听取了专题讲座。内地的北京大学、清华大学也受委托举办了多期金融、保险业省级高层经理研修班，使各有关行业为入世作好人才准备。这些活动的开展，使成人、继续教育领域迎接入世，推进本业国际化、全球化进程的工作更加有声有色，更加丰富多彩。<BR>&nbsp;<BR>　　二、“红杏出墙”——加入WTO，成人、继续教育在教育国际化进程中充当先锋。 <BR>　　成人、继续教育是现代教育的前沿阵地，在教育现代化、国际化、全球化进程中首当其冲。<BR>　　研究WTO的有关条款，我们不难看出，由于当今世界经济贸易与教育的紧密结合，加入WTO后，它也必然推动着教育进入一个广阔的世界大市场并朝着现代化、国际化、全球化的方向发展。<BR>　　根据WTO服务贸易总协定第13条规定，除了由各国政府彻底资助的教学活动以外（如军事院校），凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属教育贸易服务范畴。它覆盖了学前教育、基础教育、高等教育、成人、继续教育和技术培训、特殊教育等等。所有的WTO成员国或地区均有权参与教育服务竞争。这种教育服务主要是提供远程教育服务，鼓励出国留学，提供海外办学，鼓励人才流动等方式。具体地说，WTO鼓励成员国和地区到海外办学，允许其他国家或地区的教育机构在所在国家、地区颁发学位证书或学历证件，鼓励成员国互认学历互派留学生、访问学者，支持人才流动，减少移民限制，取消政府对教育市场的垄断，加强教育服务交往等。<BR>由于教育关系到国家上主权、社会道德和民族文化的继承、传播等重大问题和广阔领域，特别是教育的特殊性决定了它在各国、各地区的发展中的特殊战略地位。所以WTO的各个国家或地区成员对教育开放都持相对慎重态度。到1999年12月底WTO的135个国家或地区成员中真正做出教育开放承诺的寥寥无几，除墨西哥、瑞典、新西兰、莱索托及东南亚一些国家或地区教育市场开放程度较高外，其他成员国或地区教育市场的开放都是有限的。欧共体则明确表示，它更愿意成为世界教育服务的出口国，而不是进口国。一些“老牌”的发达国家虽然在WTO成员中位置显赫，但对教育市场的开放却仍停留在有限范畴。在西欧、北美、日本等发达国家，开放教育市场的承诺更多地局限于成人教育和技术培训等继续教育。美国宁愿千方百计地加强引进国外高层次的科技人才，也不愿意开放本国的教育市场，更不愿意大大方方地允许别国到其国内去办学。相反，日本、美国、加拿大等国家却凭着其自身教育、科技较为发达的优势，更多地是对发展中国家教育市场给予极大关注，并力图越来越快地去抢占这些国家和地区的成人、继续教育教育市场。<BR>　　虽然WTO的游戏规则也强调的是公平、透明、自由化，对等的教育服务规则中也特别强调要取消政府对教育市场的垄断等等，但各成员国和地区中对教育开放所持态度还是相当谨慎的。谨慎归谨慎，加入WTO后所形成的教育国际化、全球化的历史潮流是谁也阻挡不了的。越来越多的跨国界、跨民族、跨文化的成人、继续教育就是这时代大潮激荡起的浪花，它预示着教育国际化的进程正在加快，教育全球化的新里程正在到来。<BR>　　通观加入WTO各国家、地区教育开放情况，我们不难看出，成人、继续教育在跨国家、跨民族、跨文化的教育交流与合作中处于前沿位置，它因办学形式灵活、涉及的教育内容广泛、生动且与经济、社会发展前沿结合紧密，资金支持又很少，来自政府的财政拨款少，所以政府对其制约和控制也相对较少等特点的存在而在教育与国际接轨的过程中充当着尖兵和发挥着先导的作用。“春色满园关不住，一枝红杏出墙来”。当中国加入WTO后，教育国际化的趋势必然把成人、继续教育首先推向前沿，中国成人、继续教育将作为出墙红杏倍受人们的关注，同时它也将为中国教育的扩大开放进而走向国际化编织联系的纽带，筑起沟通桥梁。因此，在中国加入WTO的前夕，我们海峡两岸的成人、继续教育工作者聚集在香江岸边，共同探讨成人、继续教育面临的新机遇与挑战，就更显得意义重大。<BR>&nbsp;<BR>　　三、“达摩克里斯之剑”——加入WTO后，成人、继续教育面对着机遇与挑战。<BR>　　在教育国际化、全球化的过程中，成人、继续教育的红杏出墙，捷足先登，无疑会形成报春之势，但它也必须面对着春寒料峭的考验。加入WTO后，教育国际化、全球化的迅速发展，使捷足先登的成人、继续教育同样面对“达摩克里斯之剑”，既会迎来难得的发展机遇，又会面临着严峻的挑战。对此，国内外学者论述颇多，现拮其扼要，浅谈几点看法。<BR>　　1．成人、继续教育是借鉴、传播民族优秀文化的重要桥梁，加入WTO后，东西方文化的交汇必然会带来更为强烈的文化冲突。这种冲突既表现为中华民族优秀文化广泛地对外传播、宏扬，又表现为对外来优秀文化的吸收、融合；既要敏锐地珍视中西方文化对接、撞击产生的新文化闪光点，又要抵制腐朽的外来文化的影响。加入WTO后，各种文化的交汇、融合、对接、撞击都会在成人、继续教育这座桥梁上发生，并将深刻地影响着社会文化的发展。美国学者亨廷顿曾指出“在民族内部，在各地区、各民族集团和各社会阶层之间，可能存在大的文化差异”，“因此，西方发达社会的典型对于一个现代的伊斯兰社会、非洲社会、佛教社会或印度社会，也许不能成为有意义的模式或参考群体。目前非西方世界的各个社会都在以西方标准衡量自己，并以此为准发展自己所缺；而停止改变这些社会的尝试，变换发展模式，即建立适合各国自身文化模式的世纪可能已经到来了”。对此情况，成人、继续教育工作者必须有足够的思想准备。<BR>2．加入WTO后，国力竞争日趋激烈，国力竞争本质是经济、科技、文化的竞争。这些竞争最终都要体现在知识、人才的竞争上。在人类社会国际化、全球化的进程中，人才流动是必然趋势。从理论上看这种流动机制是不偏不倚的，是中立性的，是公平的，但现实中却不尽然。由于经济发展不平衡，人力资源、国力状况等存在的极大差异，所以必然导致人才流动关系上的不平等。联合国开发计划署《1992年人力开发报告》中曾指出，到1987年，非洲近1/3具有高级技能的人才外流，而且主要是流入欧洲的发达国家，仅1985-1990年的5年间流失的中高级管理人才和其他类型人才就达6万之多。这种不对等的人才流动、不公平的人才竞争为发展中国家的发展造成了深刻的影响，在此层面上，WTO“对发展中国家和地区成员予以照顾”的宗旨原则并没有完全体现出来。对于中国来说，这种不对等的人才流动现象也很严重。一方面是大量人才流出难以返回，另一方面是高级人才难以引进。在人才竞争中中国仍处于不利地位。在这种状况下，担负着培养造就当班人任务的成人、继续教育压力将进一步加剧，它不仅要培养造就用得上、留得住、站得稳的高级专业人才，而且要面对与国际接轨的现实，培养国际上通用型人才，直接参与人才培养的竞争。<BR>　　3．成人、继续教育面临着激烈的生源竞争。我国第五次人口普查结果表明，大陆31个省、市、自治区总人口126,683万，接受过大专以上高等教育的4,571万人，占3.6%，接受高中以上层次教育者14,109万人，占11.1%，15岁以上的成年人占总人口的77.11%。其中绝大多数成年人都需要通过成人、继续教育提高学历层次和科学素养水平。但发达国家把教育作为一种产业发展的结果必然要争夺发展中国家的教育市场，欧共体国家之所以提出要成为教育输出国，除了出于传播本国文化、价值观、吸引外国优秀人才的考虑外，更重要的是出于争夺发展中国家的生源发展本国教育产业的客观需要。加拿大的一项测算结果表明，招收一名外国留学生，除学费收入、生活消费收入外，还会为本国带来零点几就业机会。这种发达国家为发展本国教育产业而瞄准中国巨大的潜在的教育市场，也使中国的成人、继续教育面临着生源竞争的挑战。<BR>　　4．争夺办学主体。加入WTO后教育市场必然要有相应的开放，办学主体会出现多元化的结构趋势。西方发达国家进入高等教育大众化过程后，伴随着人口出生率的下降，教育资源（特别是高等教育资源）出现了相对过剩，将过剩的资源充分利用并获取相应利润是使他们看好中国的教育市场，并力图挤进中国办学主体行列的原因之一。加入WTO，不管教育市场是有限开放还是无限开放，位于教育开放最前沿的成人、继续教育都会首当其冲地面临着争夺办学主体的挑战。<BR>　　5．争夺成人、继续教育的制高点、争夺教育的发言权。联合国教科文组织国际教育发展委员会《学会生存——教育世界的今天和明天》的报告中指出，“教育过程的正常顶点是成人教育”，并指出要“建立一个不断演进的知识体系——学会生存’”。如果研究继续教育在终身教育体系中的位置，我们不难看出，继续教育处于终身教育体系中成人教育阶段的最高层次。它的发展情况好坏和质量高低在一定程度上反映一国教育科技文化水平高低并标识着教育是否处于领先地位。正是注意了这一点，原美国总统克林顿才在1993年5月20日致美国工程教育协会成立100周年纪念会的信中指出，美国要迅速把握住全球工程和技术的挑战，进一步加强美国在世界上科技、教育和人才方面的领先地位。<BR>　　由于我国教育基础薄弱，且尚未跨出精英教育阶段，成人、继续教育开展较晚，教育质量、水平与发达国家相比还有较大差异。因此，加入WTO后，中国的成人、继续教育就面临着能否迅速抢占制高点、掌握控制权并争取发言权的挑战和竞争。<BR>　四、甘做弄潮儿，“手把红旗旗不湿”——加入WTO后，成人、继续教育改革发展的对策。<BR>　　加入WTO后，教育国际化、全球化的时代大潮必将汹涌澎湃地冲击着中国大地。无论长城内外还是海角天涯，整个教育体系都要接受这时代大潮的洗礼。成人、继续教育已被时代大潮推上了教育国际化、全球化的先锋位置，就应该勇挑历史重担，主动抓住机遇，积极迎接挑战，勇做时代弄潮儿，并且真正做到“弄朝儿向涛头立，手把红旗旗不湿”。为此，了解世界成人、继续教育发展动态，把握世界成人、继续教育的发展方向，深入开展成人、继续教育改革，研究迎接挑战的对策就是完全必要的。<BR>　　第一、开阔眼界，更新观念，敞开胸怀，迎接成人、继续教育国际化、全球化的时代大潮。马克思、恩格斯早就指出，进入近代社会以来，“过去那种地方的和民族的自给自足和关闭自守状态，被各民族各方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替了。物质的产生是如此，精神的产生也是如此， 各民族的精神产品成了公共的财产”，由于历史的原因，我国在相当长的一段时间里处于半封闭状态，其结果是人们的思想观念和教育体制、体系、制度等都不同程度地存在着与国际接轨不适应的状况。改革开放20年来，教育朝着“面向世界、面向未来、面向现代化”的方向迈出了可喜的步伐，但传统的教育观念、教育思想仍严重地存在并束缚着人们的手脚。因此，要实现成人、继续教育与国际接轨，就必须更新教育观念，转变教育思想，树立起现代化的、具有兼容并包精神的大教育观。在迎接教育国际化大潮中，成人、继续教育应该有海纳百川的广阔胸怀，有呼吸宇宙，吐纳风云的气魄，以优秀的民族文化底蕴为基础，进一步开阔视野，扩大开放，主动地把世界各国、各民族创造的优秀文化、先进的文明吸收进来，把优秀的民族文化传播出去，使各国、各民族所创造的文明成果首先在成人、继续教育的“立交桥”上碰撞对接，真正起到“优秀民族文化与世界先进文明”成果交流借鉴的桥梁“作用”，为人类社会的文明发展做出新的贡献。<BR>　　第二、研究、把握WTO的教育服务“游戏规则”，为顺利地实现成人、继续教育与国际接轨，争取成人、继续教育的发言权做好准备。中国加入WTO贸易谈判代表，外经贸部副部长龙永图说，很多人“以为中国加入世界贸易组织，是中国市场和国际市场的全面接轨，这是不对的，我认为，更为重要的是，或者说意义更深远的，是中国的这一套市场经济规则和国际规则的接轨”。加入WTO后，成人、继续教育光了解国际上最新发展、前沿动态是不够的，还必须了解、研究WTO关于教育服务的“游戏规则”，否则，“对接”就成为一句空话。在WTO的“游戏规则”中，教育服务是包含在与文化贸易相关的七类服务中的一类，它与文化贸易服务一起作为国际贸易中的“特殊服务”被列入《服务贸易总协定》（General Agreement on Trade M Service,缩写为GATS）之中，WTO对这种“特殊服务”的“游戏规则”也作了相应的规范。走进WTO之际，我们必须了解并灵活运用教育服务的有关“游戏规则”，以适应成人、继续教育国际化的历史进程。同时在实践中也要主动争取教育上的发言权，改变一个对外开放的中国还“袖手旁观地让别人制定游戏规则”的状况。<BR>第三、瞄准加入WTO后对人才的需求变化情况，通过成人、继续教育培养造就一大批懂得并能灵活运用WTO“游戏规则”，熟悉国际贸易、经济的国际事务专家。加入WTO后，我国的经济结构、产业结构、贸易结构都要进行调整，旧的行业规范已不再适应社会发展需要，原来的市场经济规则也面临着与国际接轨问题。这就需要大批懂得WTO“游戏规则”，熟悉国际事务的专门人才。受中国教育发展相对落后状况的制约，靠全日制教育很难在短短几年内培养出大批急需的专门人才的。现实有效的办法是发展成人、继续教育的特点优势，对有一定专业知识基础的在职人员进行扩充、提高的继续教育，培养出一大批熟悉国际经济、国际金融、国际贸易、国际司法、国际经济法、国际工商管理、国际财务结算管理以及国际航空、电信领域的专门人才，以满足中国加入WTO后对有关专业人才的需求并通过他们的工作，维护中国在国际竞争中的利益。<BR>　　与此相关的是，培养国际型的高级专门人才要有国际型的高水平师资，从目前成人、继续教育师资队伍的现状看，普通高等学校的情况好于独立设置成人高校和社会力量办学的高校，但总体上不适应的状况仍很严重。在对师资队伍建设进行重点调整的同时，还要充分利用改革开放的大环境，通过与海外、境外联合开设课程，开展联合办学，借用其他国家、地区的师资力量，培养自己急需的各类高层专业人才。“他山之石，可以攻玉”，这种符合教育国际化方面的培养方式是能够为我们的教育事业作出贡献的。<BR>　　第四，深化成人、继续教育体系、结构改革，提高成人、继续教育质量，培养造就有改革创新精神的高素质人才。与加入WTO，走向国际化、全球化的要求相比，我们的成人、继续教育还有诸多的差距与不适应。由于受经济、文化、观念及客观条件的限制，我国成人、继续教育存在着层次偏低的问题，更多的还是停留在缺什么补什么的水平上；科类结构往往局限于传统的学科框架格局上，缺少主动适应和应变能力；课程体系、内容陈旧，反应科学新发现、新发展、新理论、新知识、新技术不够；在教学目标上，对培养创新精神，全面提高能力和素质没能给予足够重视；教学手段、方法落后，传统的课堂教学模式没有多大改变，学生常处于被动接受的地位；对教师的过分依赖，使学生缺乏主动钻研精神；卫星通讯、多媒体、网络教育等现代化教育手段未能普及又难以给学生创造一个宽松、自由、个性发展的学习环境，学生的主体作用没能很好发挥。这些问题的存在，都会制约加入WTO后与国际接轨的步伐。因此，要顺应教育国际化、全球化的时代潮流，就必须沿着“教育要面向世界、面向未来、面向现代化”的方向。继续推进成人、继续教育的体制、体系、内容和教学手段方法的改革，使成人、继续教育发挥其特点优势，培养造就出高质量、高水平、高素质、高创造力的各类专业人才，真正在教育国际化、全球化、现代化的时代潮流中发挥先导作用。<BR>　　第五，加强国家、地区间成人、继续教育及与其他教育的合作交流和沟通，采取实际步骤推动成人、继续教育的国际化进程。各校应采取更为灵活的政策和措施，以“请进来，走出去”的方式坚持合作开设课程，支持互派教师，互认学分，互认学历，进而提高我国成人、继续教育在世界上的竞争能力，缩小我国成人、继续教育与世界上发达国家教育的差距，为加入WTO实现成人、继续教育体系、制度、规则的全面接轨铺平道路。<BR>　　第六，积极地建议政府下放成人、继续教育的办学权利，建立完善质量评价体系，加快教育立法步伐，规范成人、继续教育办学秩序，放开成人、继续教育市场，鼓励平等竞争，为成人、继续教育抓住机遇，顺应时代潮流，主动迎接挑战创造良好的外部环境。<BR>　　总之，入世在即，我国的成人、继续教育确实面对着众多的机遇和严峻的挑战，但是，只要我们采取得力的措施，不断增强自己的“内功”和对社会进步的反应能力，我们就能够争取到良好的外部环境，真正担负起历史赋予我们的重任，在加入WTO带来的教育国际化、全球化的时代大潮中伫立涛头，永远“手把红旗旗不湿”。</P></td>
        </tr>

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          <td height="20">&nbsp;</td>
        </tr>
    </tbody>
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</p>
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					<td width="26"> </td>

				</tr>
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</td>

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