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，以为欠费数目不大，不会被起诉，即使被停机，换个运营商就可以继续使用移动 电话
。
工作人员告诉记者，因为他们跟联通之间没有互通的信息，如果把他们的电话恶意 消费
(后)转到联通去，联通也没有办法制约他。 记者了解到的仅仅是欠费者的部分手段，虽
然简单，但让电话运营商却很头疼。无奈的 电信商只能采取停止服务或发展预付费业务
来对付这个困难。上海移动通信公司的万国 光先生告诉我们，他们会去追讨恶意的欠费
，他们也会采用不同的手段：包括用短信的 方式提醒拥护来付款，如果不行的话还会用
信件的方式再次提醒，如果一直用户坚持不 还款。他们就会启动司法程序，把恶意欠费
的用户告上法庭。 　　在去年的时候曾经有一个用户欠费一千多元，通过信件，通过短
信打电话给他本人 联络，他都拒绝付这个款。那么现在对他，上海移动通信公司已经启
动了一个司法程序 。
因为每一笔欠费都会按照一个标准的流程进行追欠工作，在上海移动公司里目前有 70多
个人员在负责这项工作，在催欠方面上海移动通信公司的投入是很大的。
开始的时候，上海移动通信公司就一直在考虑各种各样的方法来堵住欠费，特别是 恶意
欠费的可能。包括在公司内部建立反欺诈系统，也通过各种手段加强用户信息的管 理等
等，但客观上这种情况是非常困难的，因为有些恶意欠费的人他也会采取相应的措 施。
" 　　万国光先生说："比如我们要求用户入网时要查验他的身份证，以确保用户信息的
 可靠性，来保证将来这种欠费恶意欠费的现象的减少。那么有些人就会用别人的身份证
 来，那么改变这样的措施，说用别人的身份证不行，你必须要用自己的身份证，来加强
 这方面的管理，那就出现甚至于假的身份证。"
在这些年的追讨过程中，万国光先生最深的体会是，上海前两年开始启动了一个个 人信
用联合征信系统平台，这个平台是作为全上海共享的一个平台。但是这个系统美中 不足
就是没有用得很广泛，现在可能只有两百多万用户。 　　万国光先生认为，企业在做催
欠清欠这种工作，实际上从广义来讲，就是建立社会 的诚信系统。像上海这样一个诚信
系统是走出了第一步，但它还有很多很多的路要走。
事实上，不仅仅我国面临这样恶意欠费的问题，世界上许多国家都为此而头疼。据 统计
，全球每年由于电信用户欺诈所造成的损失约占电信营收总额的5%。在欧洲，电信 公司
每年因此减少收入近170亿英镑，损失最高的公司占其年收入的12%。据德国电信公 司测
算，仅因为用户伪造电话卡，该公司每年即损失一亿马克，约4299万美元。
中国驻美国旧金山总领事馆的商务官员张海洋先生告诉我们说，美国电信每年欠费 额总
量在80到100亿美元左右。但是因为考虑到美国电信业年营业总额是7000亿美元，和 这
个营业总额相比，欠费额并不算太大。在这个欠费金额当中，其中恶意欠费的比例在 欠
费总额当中大约占30%左右。得益于美国比较完备的社会信用机制，美国电信公司通过 
这种机制把这种风险降到了最低。
例如，一个美国人要去申请一部移动电话，他首先要去跟营运商去谈，然后签合同 。营
运商在签合同之前一定要把他的社会安全号输入，电信公司的社会信用评估查询系 统去
查询，如果这个顾客的信用良好就可以签一般是一年的合同，如果顾客他的信用出 现问
题，电信公司就可以拒绝提供这种服务。除了信用体系之外，它电信公司通常会有 一个
双保险在顾客的信用记录查询之外，它签合同的时候还要求顾客提供一个信用卡号 ，这
样如果出现恶意欠费到一定程度，它可以从顾客的信用卡上直接划钱。
张先生自已也有过不小心欠费的例子，有一次他回国探亲两个月，手机没交话费， 等他
回到美国之后，办公桌上就堆了一大堆的交费通知单。开始来的信都是电话电信公 司的
都非常客气，等它转到电信公司里面的追帐中心后，语气就很严厉了，说如果不立 即交
钱的话，您的手机将会被终止服务，同时您的信用记录会受到影响，而且我们的律 师会
直接和您联系。
因为怕信用受到影响，所以张先生赶快打电话过去，把信用卡号报给它们，把钱划 走。

在广州采访时，给记者印象最深的是这些黑公话非常猖獗，有一些就开在自己家里 ，更
有一些就放在村口，摆张桌子，安几部电话就开始营业了。在一条200米长的街道上 ，
竟然有十几家黑公话在营业。这些黑公话怎么就会没有人管呢？记者以普通消费者的 身
份拨通了广州电信1000的投诉电话，向广州的电信部门反映黑公话的问题。按照投诉 部
门的要求，记者将所记录下来的黑公话号码告诉了工作人员，并等候消息。然而两天 以
后，当记者再次来到白云区西牛角村时，却发现这几家黑公话窝点的生意依然兴隆。
为了进一步了解广州市电信部门对黑公话的查处情况，记者又来到了广州市电信局 ，并
说明了来意，然而，值班的工作人员在打了一些电话之后却告诉记者，所有相关部 门的
工作人员都不在。而这时只有上午的11点种。在耐心等候了半个小时之后，记者终 于见
到了广州市电信局负责宣传的一位姓周的女士。当记者提出想了解广州市黑公话的 现状
和广州电信局的相关对策时，她却以没有上级部门的同意为由拒绝了采访，并告诉 记者
，这并不是广州电信一家就能解决的问题。
记者随后又来到了广东省通讯管理局了解情况，管理局市场监管处的一位负责人告 诉记
者，由于黑公话，追究起来难度很大，要想查处，必须要依靠社会各个部门的共同 协作
，电信部门单独的行政措施往往收效甚微。在这种情况下，采用了一些技术防范的 手段
，但技术手段再先进也是有极限的，说到底还是要解决市场环境的问题。
信息产业部电信研究院合作开发部主任陈育平先生，进行电信市场研究已有25年历 史，
他说："对于运营商来说欠费是使得收入降低了，有一部分钱形成了呆账，资金是 收不
回来了。那么对于老百姓来说，由于运营商的钱收不回来，那么它将来投入到新业 务开
发的资金就不足。这样使老百姓享受新业务的利益就减少了。"那么，事先怎么能 够把
这个漏洞堵起来呢？陈育平先生告诉我们，我国现在已经开始建立一种信用体制， 根据
用户的不断变化，他打出打入的情况，能够分析出这个用户是属于恶意的还是善意 的欠
费。目前，这整个的信用体制是由各个运营商自己来建，国家还没有涉足到这一块 。从
因为商业秘密的问题，它的用户资料不可能都提供给对方。在这种情况下，成立这 种(
信用体制)联盟是必要的，但是短时间内，不一定能够实施得了。
他告诉我们，现在大概有几种方式解决这个问题，一种是司法方式，比如说像在海 南，
像在其它的一些省份。开始采取司法的方式来处理。但是，用司法的手段(收回的) ，只
是占全部费用的大概百分之二三十的样子。另外，可以利用固定地，派驻一定的人 力定
点去收缴费用。在有些地方这种情况做得比较好，比如像浙江，当月的费用能够收 到百
分之七八十以上。
陈育平工程师还提到这么一点，上海移动与上海的信用征集公司，叫上海资信公司 建立
了联系，手机用户欠费经数次追缴仍不交纳的，个人信用记录中就会留下污点，就 不得
不背几年的"黑锅"，这其间如果向银行申请贷款可能吃闭门羹。不过，目前上海 市只有
273万市民拥有了"个人信用档案"，只占上海常住人口的两成。只有个人信用档 案进一
步普及并且在整个社会中形成各方联动的信用体系，欠费问题才有可能获得比较 彻底的
解决。(记者周人杰 罗垠 李萍萍 谢俊)



BraveBaby (勇敢宝贝) 于Mon Sep  2 10:46:48 2002提到：

不过，固定电话的损失应该没有移动电话大。这200假亿当中，
大半是移动电话的。



joe (木瓜金钩) 于Mon Sep  2 11:35:20 2002提到：

如果资费没有这么高，我想这些所谓的“损失”会少得多。