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领事制度早在十九世纪前即普遍发展，各国领事馆则是欧洲海权高张及殖民政策发展下的产物，被派驻在外的领事，负责保护该国公民在当地的权益，以及办理签证等例行事务；洋行则如同今日的外商办事处，以出口台湾的茶叶、樟脑及蔗糖为主，却进口残害台湾人民健康的鸦片。