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在清末刘铭传建西学堂以前，台湾的教育乃延续明清的制度，以科举为依归，地方上的最高学府称为儒学，多与文庙结合，但发展至后来变成办理科考的行政单位，对地方的教育实际贡献不大。
    一般地方上的基础教育则有清初官方於乡里间设置的社学、官民义捐设立免费教育贫寒生童的义学，及民间私设於自宅授课收费的书房、家族共同聘师授课的私塾等。而书院则是其中发展历史最悠久、制度最完善、影响也最深远的一种教育系统。