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 发信人: Hayek (花自飄零水自流~~獨醉千年), 信区: Economics
标  题: 21世纪初期中国经济发展的战略选择
发信站: 日月光华站 (Tue Apr 17 15:50:10 2001) , 站内信件

21世纪初期中国经济发展的战略选择
　
　　2l世纪的头十年，是中国现代化建设在胜利实现第一步、第二步战略目标的基础上
，向第三步战略目标迈进的关键时期。在这个时期，建立比较完善的社会主义市场经济
体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两个大课题。面对世纪之交国
际经济环境的重大变化和国内改革、发展阶段的转换，21世纪初期的中国经济发展必须
作出新的战略选择。
　　一、2l世纪初期的中国经济增长前景
　　中国实行改革开放以来，国民经济持续快速增长。1979－1998年，GDP实际增长5.4
倍，年均增长速度9.7％。在1995年，就提前五年实现了原定到2000年GDP比1980年翻两
番的目标；到1997年，又提前三年实现了原定在2000年人均6DP比1980年翻两番的目标。
人民生活在80年代基本解决温饱后，20世纪末总体上将达到小康水平。
　　近几年，主要由于三个重要因素发生了变化，中国经济的年增长速度逐步降到7－8
％。这三个因素是：
　　其一，体制因素。中国的经济体制改革，从20世纪80年代到90年代初，已基本完成
通过“简政放权让利”打破高度集中的计划经济体制的“破旧”任务，由此释放的经济
增长潜力也已经基本释放出来。从1992年春邓小平视察南方发表重要讲话，中国共产党
召开“十四大”，到1993年党的十四届三中全会作出《关于建立社会主义市场经济体制
若干问题的决定》之后，改革进入到建立社会主义市场经济体制的制度创新阶段。相对
于破旧而言，立新是一个更为艰巨、复杂的渐进过程，需要解决一系列长期积累的深层
次问题。经过90年代中期以来的深化改革，中国可以在20世纪末初步建立起社会主义市
场经济体制的基本框架，但要形成比较完善、成熟的新体制，还须经过相当长时间的艰
苦探索和不懈努力。目前，中国经济体制改革正处于全面体制创新的攻坚阶段，其难度
和复杂程度大大超过前一阶段，短期内还难以造就新一轮经济高速增长（这里讲的是年
均10％左右的高速，而不是7－8％的速度）的体制条件。
　　其二，供求因素。随着经济市场化程度提高和持续20年的高速增长，中国经济在19
96年成功实现“软着陆”之后，供求格局发生了重大变化，农产品、工业消费品和基础
性生产资料基本告别了普遍短缺时代，初步形成了买方市场。这是一个了不起的历史性
成就。与此同时，市场需求对经济增长的约束作用也明显强化，现有经济结构对经济增
长的支撑力日渐衰减，多年来低水平、高负债、盲目重复建设的后果凸显出来，加之亚
洲金融危机的影响，造成“外需压迫内需”，出现了传统产业生产能力的普遍过剩。在
此情况下，深层次的体制、机制性矛盾和经济结构性矛盾表面化，导致内生性的通货紧
缩。近两年实施以积极财政政策为核心的扩大内需方针，对抑制通货紧缩、保持经济较
快增长发挥了重要作用。但宏观调控政策的作用毕竟是有限度的，它可以为解决深层次
矛盾创造相对良好的宏观经济环境，争取一定的时间和减少一些阵痛，并不能代替解决
深层次矛盾的攻坚任务。因此，在近期内还难以形成更为强劲的需求拉动力和结构支撑
力，从而制约着经济增长速度的回升。
　　其三，国际因素。以亚洲金融危机为转折点，世界经济进入新一轮大调整期，全球
经济增长和国际市场扩容速度明显放慢，国际资本流向逆转。现在，受金融危机沉重打
击的亚洲国家和地区开始出现经济复苏迹象，IMF对1999年和2000年全球经济增长和国际
贸易的预测值上调。但导致国际金融和经济剧烈动荡的深刻的制度性、结构性根源并未
真正消除，复苏的道路并不平坦。不久前，韩国大字集团爆发的债务危机和日本经济在
1999年第三季度再次出现负增长就是证明。即使不出现亚洲金融危机，由于西方发达国
家对劳动密集型产品的市场需求日趋饱和，其他发展中国家和体制转型国家也相继实行
市场化改革和发展外向型经济，中国已难以在原有结构层次上继续保持外贸出口高速增
长和大规模吸纳外资。而出口结构升级和利用外资水平的提高，都需要一个过程，这也
会在一段时间内制约中国的经济增长速度。
　　尽管近几年中国经济增长速度有所放慢，但仍然具有继续保持较快增长的基本条件
和潜力。这是由以下几个长期起作用的基本因素决定的。
　　第一，良好的政治、社会前提。中国政治稳定。中国共产党“十五大”已确定了邓
小平理论的指导思想地位，制定了把建设有中国特色社会主义事业全面推向2l世纪的总
战略，党的十五届三中全会、四中全会又分别对农村经济、国有企业跨世纪的改革和发
展作出了进一步的部署。中国改革和发展的方向、路线、目标都已明确，并经过2l年实
践检验获得巨大成功，得到全社会的高度认同，已成为不可逆转的大趋势。这是中国经
济长期发展极为重要的保证。
　　第二，潜力巨大的国内市场。中国是世界上人口最多的发展中大国，无论城市和农
村，从基础设施到制造业、服务业，都有极大的发展空间和市场潜力。目前出现的生产
能力过剩，属于阶段性、结构性、低水平的过剩。中国出口总值只占国际贸易总值3％左
右，还有很大的开拓余地。即使在国际市场环境不利时，仍可立足于扩大国内需求，凭
借发挥国内市场潜力，拉动经济较快增长，外资也会继续看好中国市场。
　　第三，高水平的储蓄率。目前中国社会总储蓄率高达40％左右，预计21世纪初期仍
将保持35％以上的高储蓄率。中国将继续积极利用外资，但全社会投资资金的80％以上
来源于国内储蓄，不会像某些过度依赖外资的国家那样，一旦国际资本流入减少就陷入
经济衰退。当前由于体制性结构性矛盾的影响，储蓄转化为投资的渠道不够顺畅，需要
由政府采取积极财政政策来调节和引导；如果消除了这些障碍，中国的投资需求将会较
快增加，从而带动长期的经济增长。
　　第四，结构调整的巨大空间。主要表现在四个方面：一是所有制结构调整空间。所
有制结构变化是中国改革开放以来经济持续高速增长的重要制度性因素之一。党的“十
五大”决定要进一步调整和完善所有制结构，从战略上调整国有经济布局。今后，国有
经济仍要在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，其他领域将放手发展
混合经济、非国有经济和非公有制经济。政府投资将逐步退出竞争性领域，使企业包括
非国有企业成为最主要的投资主体。同时，党的“十五大”已明确非公有制经济是社会
主义初级阶段基本经济制度的重要组成部分。这必然会形成新的经济增长空间。二是城
乡结构调整空间。中国二元经济结构十分典型，城市化明显滞后于工业化。加快城市化
进程，就会形成巨大的市场需求，换来新的经济增长空间。三是产业结构调整空间。中
国以协调产业基本比例关系、解决供给数量短缺为主要目标的产业结构调整任务已经基
本完成，而以提高产业素质和竞争力、实现市场创新为主要目标的产业结构优化升级才
刚刚启动。目前经济增长速度总体上有所下降，但一些代表结构升级方向的产业仍然保
持高速甚至超高速的增长。可见，通过结构不断优化升级培植新的经济增长点，将推动
经济持续较快增长。四是地区结构调整空间。中国幅员辽阔，各地区之间呈现出明显的
发展水平和产业结构差距。利用这种地区差距，恰当地交替运用非均衡发展和均衡发展
战略，在结构优化升级中实行产业在城乡之间、地区之间的梯次转移，使城乡和不同发
展水平的地区在不同产业层次上发挥动态比较优势，也将换来经济持续较快增长的巨大
空间。
　　据国内专家预测，中国经济仍可望在2l世纪初期保持年均7％左右的适度快速增长。
近三年正处于由年均近10％的高速增长转向年均7％左右的适度快速增长的过渡期。如果
2l世纪初期能够在新体制建设和结构优化升级上取得重大的突破，也有可能在若干年之
后，再现新一轮高速增长。美国是世界上经济最发达的国家，尚且能够在最近一轮经济
增长周期中打破奥肯定律，中国作为还有巨大发展空间的发展中国家，为什么就不能期
望若干年后再现新一轮经济高速增长呢？
　　二、国际经济环境带来的新机遇和新挑战
　　当今国际经济的显著特点是，经济全球化、新科技革命和与此相应的世界经济结构
新一轮大调整三大趋势进一步加强。
　　经济全球化的本质是全球经济市场化。这个过程实际上从资本主义生产方式在欧洲
和北美确立统治地位之时就开始了。《共产党宣言》早就指出：“不断扩大产品销路的
需要，驱使资产阶级奔走于全球各地。它必须到处落户，到处创业，到处建立联系。资
产阶级，由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了。”20世纪
初俄国“十月革命”后建立了世界上第一个社会主义国家，二次世界大战后形成了资本
主义和社会主义“两大阵营、两个市场”。由于各个社会主义国家长期实行传统的计划
经济体制，市场被限制在极其狭小的领域或只是一种有名无实的“外壳”，本质上是排
斥市场的。但在近20年来，尤其是前苏联解体、东欧蜕变、冷战结束之后，世界上绝大
多数国家，不论其社会制度、意识形态如何，都相继选择走上了市场经济道路，中国则
走上了社会主义市场经济道路。这生动地表明市场经济的充分发展是人类社会经济发展
不可逾越的阶段，是实现现代化的必要条件。市场经济的内在要求必然会走向开放型经
济，通过开拓国际市场、开放国内市场，不但要形成统一的国内大市场，而且使国际经
济联系日益密切，最终形成全球大市场。交通通信特别是信息技术的迅猛发展，为加速
经济全球化创造了物质技术基础。发达国家及其大跨国公司则是推动经济全球化的主导
力量。经济全球化对发达国家和发展中国家在收益与风险上是不均等的。经济全球化固
然也可以为发展中国家利用国际市场、国际资本、国际资源提供更多的机会，但其所面
临的国际竞争压力和经济、政治、社会风险无疑要比发达国家大得多。
　　以知识经济兴起为标志的新科技革命正孕育着重大的突破，微电子、信息技术、生
物工程、新材料、新能源、航天技术等高科技加速发展并大规模产业化，必将极其深刻
地改变人类社会的生产方式和生活方式。科技的创新，知识和智力资源的占有和有效运
用，越来越成为经济发展持续的动力和国际竞争力的基础。新科技革命既为发展中国家
发挥“后发优势”，实现跨越式发展带来了新的机遇，又使它们面临着发达国家在经济
、科技上占优势的巨大压力。以高科技为核心的知识经济的发展，将使技术要素和与之
密切结合的资本要素（高科技需要有高投入〕对劳动要素和自然资源的替代效应更为显
著。在国际贸易中，由于发达国家在高科技产业和知识产权方面处于垄断地位，以生产
初级产品和劳动密集型产品为主的发展中国家往往不得不接受极不平等的交换条件。在
智力资源争夺战中，由于发达国家拥有优越的工作、生活条件和雄厚的资金实力，发展
中国家也明显处于不利地位，因此有可能进一步拉大同发达国家的差距。这种压力过去
已经存在，在知识经济兴起的时代将会更加突出。
　　世纪之交爆发了震撼世界的亚洲金融危机，其深层次原因在于全球性的成熟技术产
业生产能力普遍过剩，世界经济结构性矛盾激化。以克服金融危机为契机，为迎接新世
纪更加激烈的国际竞争，发达国家和许多发展中国家都加快了经济结构调整的步伐。顺
应经济全球化和新科技革命的大趋势，发达国家纷纷抢占高科技产业的制高点，一些发