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众。要爱护和引导群众兴学助教的热情，鼓励在自愿、量力原则下的依法集资办学。农
村教育集资只能用于农村中小学校舍改造和实施义务教育扩建校舍，绝不允许打着集资
办学的旗号乱集资和挪用教育经费的现象出现。当前，从全国的情况看，农村教育集资
总体来说是适度的，个别地方某些违反规定的错误做法应坚决予以纠正，违法违纪的一
定要严肃查处。要继续提倡和支持已在全国开展的“希望工程”、“春蕾计划”和其他
形式的捐资助学活动。
            三、坚持在全国基本普及九年义务教育的目标不动摇
    到本世纪末实现“两基”，是党的十四大作出的重大决策。刚刚召开的八届人大四
次会议把这个目标写进了《国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲
要》。这是实现跨世纪宏伟蓝图的必要条件。逐步普及义务教育，是我党早在建国初期
就已提出过的奋斗目标。１９５６年党的第八次全国代表大会关于政治报告的决议，１
９５８年党的八届六中全会决议，就分别提出过“用很大的努力有计划地、逐步地扫除
文盲和普及小学义务教育”、“逐步做到普及中等教育”。１９８５年《中共中央关于
教育体制改革的决定》，根据我国经济和社会发展新的形势，明确提出了普及九年义务
教育的任务。１９８６年，六届全国人大四次会议通过了《义务教育法》，这在中国教
育史、文化史和社会发展史上都是一件大事。１９９０年我国在９０％以上人口地区普
及了小学教育。１９９２年党的十四大作出决策：到本世纪末基本普及九年义务教育，
基本扫除青壮年文盲。在１９９４年召开的全国教育工作会议上，李鹏总理代表党中央
、国务院庄严宣布：“要力争到本世纪末在８５％左右人口的地区普及九年义务教育，
使青壮年中的非文盲率达到９５％左右”。其余１５％人口地区将继续普及小学或初级
小学教育，这是一个经过努力可以做到的实事求是的目标。为有效地指导和推动全国“
两基”工作，国家制定了“两基”的指导思想和实施步骤，一是积极进取；二是实事求
是；三是工作中实行分片规划、分类指导、分步实施，不搞一刀切。坚持“两基”一起
抓，坚持“两基”和“两全”一起抓，相互促进。在执行中，坚持标准，坚决反对弄虚
作假。从历史的回顾中，可以看到，从提出“两基”，到逐步明确“两基”目标和具体
规划，是党和国家根据社会主义经济、政治和社会发展的客观需要，多年酝酿，逐步成
熟，并适时作出的慎重决策。
    全国教育工作会议后，近两年“两基”工作的进展形势令人鼓舞。据统计，到１９
９５年底已有１０２５个县（区）基本实现普及九年义务教育的目标，覆盖全国３６％
的人口地区。预计今年普及九年义务教育的地区人口覆盖率将达到４０％以上。辍学率
明显下降，学前教育、特殊教育和高中教育也有较大发展和提高。事实表明，中央关于
“两基”的决策是科学的、可行的。尽管工作中还有不少困难，但只要各级政府充分重
视，真正“在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度”，经过努力是可以达到目标的
。老一辈无产阶级革命家多年以来在中国实现普及义务教育的心愿，要在我们这一代人
手中变为现实。我们对此要有高度的历史责任感，更要加倍努力工作。
    “两基”的难点在农村，特别是在“老、少、山、边、穷”地区。除中央和各级政
府大力扶持外，要调动农村干部群众对实现“两基”的积极性，增加投入，改善必要的
办学条件，特别是危房的改建。但不能搞不切实际的达标和形式主义。农村基础教育要
实行农科教结合和义务教育、职业教育及成人教育的“三教统筹”。在学好文化知识，
养成良好道德行为及文明习惯的基础上，要增加职业技能和实用科学知识的内容，使大
部分学生毕业后，都能用所学技能和知识，在农业现代化，以及促进农村经济建设和社
会发展中发挥积极作用。为此，要加快农村基础教育改革的步伐，坚决扭转不同程度存
在的脱离农村实际的办学指导思想和教学内容，认真改革那种照搬城市办学模式的做法
。农村基础教育既要为发展农村经济服务，又要使优秀农民子弟能有继续升学的机会。
总之，农村的“两基”工作要同当地的两个文明建设相结合，同农村“脱贫致富奔小康
”相结合。
            四、由“应试教育”转向“素质教育”是基础教育的紧迫任务
    《义务教育法》规定，义务教育必须贯彻国家的教育方针，使儿童、少年在品德、
智力、体质等方面全面发展，为提高全民族素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪
律的社会主义建设人才奠定基础。《中国教育改革和发展纲要》提出，中小学要由应试
教育转到全面提高国民素质的轨道上来。这是基础教育领域的深刻变革，是提高国民素
质、培养跨世纪人才的必然要求，也是党中央、国务院向基础教育战线提出的一项紧迫
任务。
    基础教育要由“应试教育”转向“素质教育”，已越来越引起广大教育工作者的重
视。多年来，许多教育部门、学校和教育工作者为实现这一转变做了不少艰苦的工作，
积累了许多有益的经验，有的地方已初步实现了这一转变。但从总体看，对实现向“素
质教育”转轨的重视和研究还不够，尤其缺乏紧迫感。各级教育部门要将实现素质教育
的转轨列入重要议事日程，制定规划和措施。教育科研机构要将向素质教育转轨列为重
大科研项目，为教育部门决策提供依据。广大中小学校要把实现向素质教育转轨列为学
校的中心工作，抓紧抓好。
    素质教育和应试教育反映了两种不同的教育思想。“应试教育”以升学考试为目的
，围绕应考开展教育教学活动，是一种片面的淘汰式的教育。它的危害：一是教育对象
主要面向少数学生；二是教育内容偏重智育，轻视德、体、美、劳诸方面，忽视实践和
动手能力，影响青少年的健康成长；三是违背教育教学规律和青少年成长发育规律。素
质教育体现了基础教育的本质，它从“培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主
义公民”出发，以全面培养受教育者高尚的思想道德情操、丰富的科学文化知识、良好
的身体和心理素质、较强的实践和动手能力以及健康的个性为宗旨。素质教育要彻底摒
弃应试教育的片面教育观，面向全体学生，为学生学会做人、学会求知、学会劳动、学
会生活、学会健体、学会审美打下扎实基础，使学生在德智体等方面得到全面协调的发
展。
    素质教育的一个重要任务是培养中小学生具有良好的思想道德品质。基础教育阶段
是一个人发育成长的重要阶段，是初步形成正确人生观和世界观的关键时期。当前，中
小学教育、家庭教育的一种倾向是，重视教学生学习文化科学知识，忽视教他们怎样做
人。现在，不少中小学生不爱劳动，缺乏社会公德意识，有的甚至养成了一些不良习惯
。因此，学校、家庭和社会一定要重视德育，要培养中小学生热爱祖国、热爱集体、热
爱社会主义，加强伦理道德教育，养成良好的品德和行为习惯。要重视法制教育，加强
中小学生的法制观念。遵纪守法，既是育人的基本要求，也是适应法制逐渐健全的２１
世纪社会生活、工作的需要。进一步办好幼儿教育，也是进行素质教育的重要环节，一
些好的行为习惯应当从幼儿时期养成，从娃娃抓起。
    体育、美育和劳动教育，是中小学全面贯彻教育方针、落实素质教育宗旨的重要内
容，也是目前学校教育中的薄弱环节。应从配备师资、开足课时、解决必要的设施入手
给予加强，社会和有关方面也应给予支持。素质教育不同于“英才教育”，不能将极少
数“超常儿童”与一般儿童相混同，以“超常儿童”的标准要求全体儿童。采用这种拔
苗助长的办法去追求所谓“超常发展”会阻碍甚至扼杀部分青少年的成长，实不足取。
    为推动向素质教育转轨，应创造必要的外部环境。要合理调整教育的宏观结构，在
适度发展高等教育的同时，要积极发展多形式、多层次的职业教育和成人教育，使基础
教育和职业教育的比例更加合理，拓宽基础教育后的继续学习的渠道，减缓那种“千军
万马过独木桥”的升学应试的压力。另外，包括学生家长在内的全社会都要支持和关心
学校实施素质教育，共同创造一个有利于儿童和青少年健康成长的社会环境。要大力整
顿校园和学校周边的秩序，依法取缔并坚决打击一切毒害儿童和青少年的非法活动。
    基础教育由应试教育转向素质教育，是一项艰巨复杂的工程，需要组织力量从理论
与实践的结合上进行研究和探索。如果经过“九五”期间的努力，基础教育在向“素质
教育”转轨的道路上取得显著进展，我国基础教育便将会以一个崭新的面貌面向世界，
为我国下一世纪经济、科技和社会的发展做出更大的贡献。
            五、切实抓好教育教学改革
    当前我国基础教育在教育教学领域里存在一些突出问题，主要是：重知识传授，轻
能力培养；重教材灌输，轻教法的改进和学法指导；重理论知识，轻实践环节；教学难
度越来越大，学生作业越来越多，加重了老师和学生负担，挫伤了学生学习的兴趣。上
述诸多问题，必须通过深化改革予以解决。