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私营企业和各种公司等，还没有举办职业教育。建立健全以行业和企业为主的职业教育
办学体制，促进职业教育事业有一个新的发展，促进企业发展转向依靠科技进步和提高
劳动者素质的轨道，这是行业和企业分内的工作，必须加大工作力度，切实抓出实效。
    各种事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人办学，是职业教育的重要组成
部分。要按照《职业教育法》和国家有关规定，积极鼓励、大力支持发展民办职业教育
。现在民办教育已承担了很大部分的职业教育任务，在有些地区和行业，特别是在各种
形式的职业培训方面，民间办学已成为一支不可忽视的力量。各级地方政府要关心和支
持民办职业教育，在招生和毕业生就业方面，对民办职业学校与其他学校一视同仁，并
在可能的条件下，对民办职业学校在学校用地、基建和经费等方面予以扶持。许多民办
职业教育成绩显著，在社会上有很好的影响，要宣传这些先进事迹，鼓励更多的有识之
士为发展职业教育做贡献。对民办职业教育也要加强管理和引导，使之正确贯彻国家的
教育方针，提高教育质量，重视社会效益。欢迎海外侨胞及其他人士到国内来捐资助学
，依法合作举办职业教育。
    （二）进一步推行教育三级分流，重点发展中等职业教育，积极发展高等职业教育
。实行教育三级分流，是现阶段促进教育适应我国经济和社会发展的正确路子。三级分
流好处很多，但推行力度还不够。要根据各地经济、社会发展对各类专门人才的需求，
以发展中等职业教育为主，有计划地实行小学后、初中后、高中后三级分流，发展与地
方经济、社会发展水平相适应的职业教育，逐步做到５０—７０％的初中毕业生接受中
等职业教育。到２０００年，各类中等职业学校年招生数和在校生数占高中阶段招生数
和在校生数的比例，全国平均要达到６０％左右；普及高中阶段教育的城市要达到７０
％。对一些特殊困难的群体以及在九年义务教育尚未普及的贫困地区，可以适当进行小
学后分流，发展初等职业教育。农村教育要适应当地经济和社会发展的需要，充分考虑
本地的具体情况，实行农业科技教育相结合、三教统筹，提高农村人口的素质，为当地
多培养留得住、用得上的实用人才，使他们在脱贫致富、发展农村经济中发挥积极作用
。
    我国中等职业学校教育有中等专业学校、职业高中和技工学校这样三类。三类学校
在专业设置、培养目标、办学形式方面有交叉，办学模式也需要按照发展社会主义市场
经济的要求进行改革。要逐步规范中等职业学校学制，今后除个别特殊专业或工种外，
中等职业学校一般不再招收高中毕业生。要根据社会需要调整专业设置和培养目标，改
革教学内容和教学方法。要与劳动人事制度改革相配合，进一步深化招生、毕业生就业
制度改革，在各类职业学校和职业培训机构中广泛开展职业指导。实行学历证书、培训
证书和职业资格证书制度，引导用人单位建立培训、考核与就业相结合，并与个人收入
相联系的激励机制，鼓励劳动者接受职业教育的积极性。
    这次会议要认真研究一下发展高等职业教育的问题。现在提出和解决这个问题是时
候了。经济社会发展和教育自身发展对高等职业教育提出了迫切要求，也提供了发展的
环境和条件。目前，生产、服务和管理第一线，缺乏高层次的实用人才。企业高级技术
工人严重短缺，不足技术工人总数的２％。连工人素质比较高的上海，高级技术工人也
只占３．７％，全市技师和高级技师不足１万人。在政府机关、企事业单位，甚至科研
、执法部门等机构中，从事各种实务运作和基层管理工作的合格人才也比较匮乏。与中
等职业教育相比，高等职业教育显得更不适应社会需要。发展高等职业教育，还可以为
一部分高中毕业生提供接受高等职业教育的机会，有利于满足这一层次人才的需要，也
有利于推迟就业时间和维护社会稳定。发展高等职业教育，要充分利用现有教育资源和
设施，主要通过对现有高等学校改革、改组、改制来实施。职业大学、部分独立设置的
成人高校和高等专科学校，要按社会需要调整专业设置和培养目标，改革教学内容和办
学方式，办出高等职业教育的特色。通过现有大专层次高校的改革、改组、改制仍不能
满足当地对高等职业人才需要时，可以经过评估审定，把个别重点中等专业学校改制举
办高等职业教育。现在高等职业学校的名称比较混乱，经过评估审批应逐步规范为“职
业技术学院”。今后国家高校招生计划，对高等职业学校教育应单列下达。国家教委为
了总结办好高等职业教育的经验，应选择一些地区和学校进行发展高等职业教育的试点
，在专业设置、培养目标、招生方式、办学管理等方面进行试验，总结经验，逐步规范
。在试点阶段，改制为或新设置高等职业学校仍由教育行政部门审批。
    中等以上非义务教育阶段的职业教育，可以依照《职业教育法》适当收取学费。省
级政府可以区别不同专业和行业的特点，按照办学成本和当地群众承受能力，制定收费
标准。办职业教育通常比办普通教育花钱更多，只靠国家投入是不够的，需要依法多渠
道筹措办学资金。但要考虑各方面的承受能力，不能要求过高过急，以免加重群众和企
业的负担。教育是一种特殊的公益事业，均不得以赚钱为目的，否则要依法严肃处理。
    （三）大力发展职业培训，建立健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育
相互沟通、协调发展的职业教育体系。职业培训是职业教育体系的重要组成部分，而且
具有灵活多样、便于适应社会需求的特点，在经济和社会生活中具有重要作用。要高度
重视职业培训工作，加强职业培训机构的建设，紧密结合产业结构调整、企业深化改革
和其他实际需要，积极开展就业准备、在职提高和转换职业的培训工作。要加强对各类
职业培训机构的规划和管理，扩大培训规模，充分开发我国丰富的劳动力资源，提高劳
动者素质。职业培训要与其他教育形式加强沟通，协调发展。如果到本世纪末，能够使
城乡就业人员中接受不同形式职业培训的达到８０％左右，我国经济增长的质量和效益
就会有明显的提高。
    （四）加强职业道德教育，全面提高人的素质。职业教育不是单纯地传授职业技术
和技能。实施职业教育必须贯彻国家的教育方针，对受教育者进行思想政治教育和职业
道德教育，传授职业知识，培养职业技能，进行职业指导，全面提高受教育者的素质。
这里包括培养敬业精神，提高人的思想境界，培养国外称之为“关键能力”的一些重要
素质，例如意志品质、适应能力、合作精神、心理承受力等。这都是从事现代化大生产
的劳动者所必须具备的素质。要通过这些教育和训练，使广大从业人员树立全心全意为
人民服务的思想，具有健康向上的精神，良好的职业道德，严明的职业纪律，一丝不苟
、认真负责的工作作风。这不仅有助于推动物质文明建设，也是推动社会风气好转和加
强社会主义精神文明建设的重要组成部分。
            三、切实加强领导，认真贯彻《职业教育法》，为发展职业教育创
        造更好的条件
    我国第一部《职业教育法》从今年９月１日起施行。这是建国几十年来，特别是改
革开放以来，我国职业教育改革与发展经验的结晶，为职业教育的发展提供了强有力的
法律保障。《职业教育法》是根据教育法和劳动法制定的全面规范各类职业教育活动的
法律。各级政府及教育、劳动、经济计划等部门对发展职业教育负有不可推卸的责任。
但实施这部法律绝不只是这几个部门的事情，更不只是教育部门的事情，而是各级政府
、有关部门、行业、企业及社会各界共同的责任。要明确和落实各方的职责和义务，形
成齐心协力兴办职业教育的新局面。
    首先是各级政府要带头学法执法，切实加强领导，协调职能部门和企业等有关方面
，真正落实法律所规定的职责。各地区和各有关部门要认真按照《职业教育法》所确定
的要求，结合本地区、本部门的实际，制定贯彻实施的措施和办法。教育行政部门要进
一步转变观念，把调整教育结构、发展职业教育摆到重要位置，加强对职业教育工作的
统筹规划、综合协调和宏观管理。劳动部门和其他有关部门要按照国务院规定的职责范
围，分别负责有关的职业教育工作。希望各部门根据《职业教育法》的原则规定，既有
分工，又有合作，多沟通，多协商，相互配合，保证政令畅通和各项政策的一致性，保
证法律实施的严肃性。所有行业组织和企事业单位都要按照《职业教育法》的要求，认
真履行法律规定的各项义务。为推动《职业教育法》的切实而全面地得到贯彻，国务院
将在适当时候进行执法检查，各级政府也要经常注意执法检查。
    当前要重点解决发展职业教育在经费、师资等方面遇到的突出问题。《职业教育法
》确定了多渠道筹措经费的原则，以及多项筹措经费的途径和办法，各地要按照这些要
求，尽快做出相应的具体规定。提高职业教育质量和效益的关键在教师。目前，职业教
育专业教师数量不足，师资队伍整体素质亟待提高，要采取切实措施加以解决。县以上
各级政府和有关部门，要把职业教育的师资培养和培训工作纳入教师队伍建设的总体规
划。有关高等学校要积极承担培养、培训职业教育师资的任务。要根据职业教育的特点
，切实解决职业教育师资队伍建设中的问题。各部门、行业和企业的领导，要支持本单
位符合条件的专业技术人员到职业学校兼任教师。各级政府要关心和解决教师在工作、
学习和生活方面的实际困难，特别要注意解决他们的住房问题。要抓紧职业教育服务体
系的建设，鼓励并组织职业教育科学研究。对在职业教育中作出显著成绩的单位和个人
要给予奖励。
    制定一部法律不容易，贯彻实施的任务更艰巨。各级领导都要切实转变工作作风，
深入实际，调查研究，加强执法监督和检查工作，充分运用《职业教育法》这一有力的
武器，落实职业教育的重要战略地位，少说空话，多办实事，认真帮助基层解决实际问
题。要像有的省、市那样，党政一把手亲自抓职业教育的重点工程，切实把职业教育纳
入本地区的经济和社会发展总体规划，真正抓出成效。
    最后我想指出，贯彻《职业教育法》，要同贯彻实施《中国教育改革和发展纲要》
和《国务院关于大力发展职业教育的决定》结合起来。《纲要》和《决定》确定了发展
职业教育的大政方针、目标和要求，《职业教育法》为实现这些任务和目标提供了法律
保障。这些文件和法律的指导思想、基本内容和要求是一致的。要通过贯彻《职业教育
法》，进一步促进《纲要》和《决定》的落实，促进教育事业的全面发展。
    《职业教育法》的颁布和这次全国职业教育工作会议的召开，是职业教育和整个教
育战线的一件大事，将会有力地推动我国职业教育和整个教育事业的改革和发展。让我
们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，以这次大会为契机，努力开创职业教育工作
的新局面，为改革开放和社会主义现代化建设事业作出新的贡献！