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【 日  期 】19960901
【 版  号 】2
【 标  题 】认真贯彻《职业教育法》，努力开创职业教育工作的新局面
            ——在全国职业教育工作会议上的讲话
【 作  者 】李岚清
【 正  文 】
    （一九九六年六月十九日）
    这次会议，是改革开放以来召开的第三次全国职业教育工作会议，也是在实施“九
五”计划和２０１０年远景目标《纲要》的新形势下召开的一次重要会议。这次会议的
召开，对贯彻执行《中华人民共和国职业教育法》，进一步开创我国职业教育工作的新
局面，促进国民经济和社会发展，将会产生重要影响。
    下面我讲几点意见。
            一、发展职业教育对实现我国现代化具有重要意义
    改革开放以来，党和政府非常重视职业教育工作，并依靠社会各界的共同努力，我
国的职业教育，包括各级各类职业学校教育和职业培训，都取得了显著成绩。职业教育
的规模有了很大发展。中等教育结构明显改善。目前全国仅各类中等职业学校就有１．
７万多所，在校生９３９万人，是１９８０年的４．２倍；高中阶段学生人数中，职业
学校招生和在校生所占的比例分别达到５７．４％和５６．８％，与１９８０年相比分
别提高３６．１和３７．９个百分点。各类职业培训机构已有４０多万个，每年有数千
万人次接受各种职业培训。国有大中型企业绝大多数设立了职业培训机构。职业教育已
经确立为我国教育制度的一个基本组成部分，有中国特色的职业教育体系正在形成。《
职业教育法》的颁布，标志着我国职业教育走上了制度化、法制化的轨道。职业教育在
我国现代化建设中发挥着越来越重要的作用。
    在肯定成绩的同时，也必须看到，从总体上说，目前职业教育的发展水平、办学体
制和运行机制同国民经济和社会发展的需要仍然很不适应。职业教育的发展还面临许多
实际困难和问题，忽视职业教育的现象仍然存在。江泽民总书记十分关心和重视我国的
职业教育，指出，“一个关键问题，就是要加大各种中等、初等职业学校和技术学校的
数量”。李鹏总理也曾经指出，“近年来，人们对职业教育的认识有了明显提高，但还
没有达到应有的高度，在实际工作中也没有得到足够的重视”。情况确实是这样。现在
我国改革开放和现代化建设处在承前启后、继往开来的重要时期，职业教育工作也面临
新的发展机遇和挑战。在这个大背景下考虑职业教育的改革与发展问题，首先要解决的
，仍然是认识问题，特别是进一步提高各级领导干部对职业教育重要意义的认识问题。
    大力发展职业教育，是提高劳动者素质和实现现代化的迫切要求。经济发展靠人才
，人才培养靠教育。在各类教育中，职业教育同经济发展的关系最直接。我们要实现经
济增长方式的转变，发展职业教育是一个重要环节。早在十年前，中共中央在关于教育
体制改革的决定中，就深刻阐明了发展职业教育的重要性，指出：“社会主义现代化建
设不但需要高级科学技术专家，而且迫切需要千百万受过良好职业技术教育的中、初级
技术人员、管理人员、技工和其他受过良好职业培训的城乡劳动者。没有这样一支劳动
技术大军，先进的科学技术和先进的设备就不能成为现实的社会生产力。”职业教育是
把科学技术转化为现实生产力的桥梁，大力发展职业教育是振兴经济的必由之路。当今
世界日趋激烈的经济竞争和综合国力的较量，归根到底是人才的竞争，在相当程度上又
是第一线技术工人和劳动者整体素质的竞争。高级专门人才的作用当然是非常重要的，
在这方面人们的认识也比较统一。但从事物质生产和社会服务的第一线人员总是多数，
只有高素质的劳动者，才能生产出高质量的产品，提供高效益的服务，才能为企业管理
现代化提供雄厚的基础。职业教育正是培养和提高在第一线从事生产、服务和管理的各
类实用人才及熟练劳动者素质的基本途径，其发展规模和水平，直接影响着产品的质量
和经济效益的提高。据１９９４年的统计，我国企业职工具有大专以上文化程度的只占
２．３５％，受过中等教育（包括高中、中专、职高和技校）的只占３６．１８％。农
村劳动者素质不高的问题更加突出。提高广大劳动者的素质是一项十分紧迫的任务。在
改革开放的今天，某些我国需要而一时又解决不了的技术和设备可以引进和进口，但劳
动者的素质只能依靠教育来提高。发展职业教育对于振兴经济的重要意义，已经为国内
外的经验所证明。就一个国家来说如此，就一个地区来说也是如此。
    大力发展职业教育，是优化教育结构，提高教育整体效益的根本措施。江泽民总书
记多次强调要调整教育结构，指出教育工作必须进一步解决好两大重要问题，一是教育
全面适应现代化建设对各类人才培养的需要，二是全面提高办学的质量和效益。应当承
认，我国过去长期存在的中等教育结构单一的状况，现在已经有了很大改变，但教育结
构调整的任务并没有完成。现在的问题，一个是国家培养了大批专门人才，但大多集中
在城市和发达地区。广大农村和生产第一线急需各类中初级人才，城乡劳动者素质亟待
提高；另一个是高等教育中有的专业过窄，有的专业不适应社会需要，出现毕业生就业
困难的情况，但许多地区和行业却缺乏受过高等职业教育的实用人才。从社会主义现代
化事业的实际需要出发，继续调整教育结构，是当前教育改革的重点，也是教育工作的
大局。办教育要根据社会需要，教育程度要与经济发展水平相适应，任何国家都不能只
搞普通教育。我国是一个发展中国家，又有十多亿人口，在今后一个相当长的时期内，
有机会上大学的只能是很少数人，甚至还有相当一部分人不能接受高中阶段教育。这千
百万初、高中毕业生，如果没有什么专长，不能为社会服务，就很难找到谋生和为社会
服务的门路，这不仅在教育上是很大的浪费，在经济上也是很大的损失。决不能再像过
去那样，让千军万马过一座升学的独木桥了，一定要建立起四通八达的立交桥，为青年
一代开辟广阔的成才之路，对我国可持续发展战略的实施也将产生很大影响。建立完善
的、与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系，就是这座立交桥的一项主体工程
。这样做，不仅能够提高教育的整体效益，使教育更好地为我国现代化事业服务，也有
利于克服片面追求升学率的顽症，为基础教育由应试教育向素质教育的转轨创造好的环
境和条件。
    大力发展职业教育，是促进劳动就业、深化企业改革的重要条件。我们现在正积极
推进经济体制和经济增长方式的两个根本性转变。在经济快速发展、产业结构调整和企
业改革深化的情况下，势必出现大量劳动力的转移和劳动力资源的重新配置。通过职业
教育和培训，使富余人员走上适当的工作岗位，才能保证企业改革顺利进行，也是保持
社会稳定的一个重要因素。特别是在建立现代企业制度试点的企业，以及国家重点搞好
的一批大中型企业，必须配套把职业教育搞好。据有关部门预测，到本世纪末，城镇新
成长的劳动力、“农转非”的劳动力、农村剩余劳动力，再加上现有企业的富余职工，
总量将超过８０年代以来两次就业高峰的人数。这也要求结合企业改革和劳动就业制度
改革，大力发展职业教育和培训，适应人们就业、转业、转岗的需要，把劳动力资源转
化为现实生产力。人口多是我国现代化进程中的一个特殊困难，但正如邓小平同志所说
，“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。
”关键是通过各种层次和类型的教育提高全民族的素质。
    从世界范围看，发展职业教育，特别是发展中等职业教育，是普遍的趋势。与许多
国家相比，我国每万人人口中接受中等职业教育的比例还不高。在总体水平上，我国职
业教育还比较落后，远不能适应需要。希望各个地方和部门的领导同志，尤其是市、县
级领导同志，要进一步提高认识，把思想统一到中央的方针政策上来，增强对发展职业
教育的责任感和紧迫感，努力把职业教育办得更好，使之在当地经济和社会发展中发挥
更大的作用。
            二、深化改革，走符合我国国情的发展职业教育的道路
    大力发展职业教育，提高职业教育质量，建立健全适应社会主义市场经济体制和社
会发展需要的职业教育制度，必须进一步深化改革，以改革促进发展。
    （一）坚持在政府统筹管理下，真正形成社会兴办职业教育的格局。职业教育具有
广泛的社会性。与基础教育和高等教育相比，发展职业教育更需要、也更有条件动员社
会各方面参与。依靠社会力量兴办职业教育，是许多国家的成功经验。我国是发展中国
家，办大教育，更需要充分发挥各方面的积极性，依靠社会力量办学，走符合我国国情
的发展职业教育的道路。我国的职业教育，要在政府的统筹和管理下，主要依靠行业、
企事业单位以及社会各方面和公民个人举办，政府给予适当资助和扶持。《职业教育法
》对政府及社会各方面举办职业教育的责任和义务做出了明确规定，要坚决按法律规定
贯彻落实。
    区域性、地方性强是职业教育的一个显著特点。县以上地方政府要把职业教育的发
展纳入当地经济和社会发展的总体规划，加强领导和统筹协调。市、县两级政府要花大
力气办好示范性职业学校和职业培训机构，充分调动各部门、企事业单位和社会各界举
办职业教育的积极性，并给予指导和扶持。对农业和一些艰苦行业或工种的职业教育，
要采取有效措施给予大力扶持。
    各部门、各行业负有兴办和管理职业教育的职责，要充分发挥对本系统职业教育的
组织、协调和指导作用。各部门和各行业与用人的企业联系最紧密，对本系统所需人才
状况最了解，要利用这些有利条件，采取切实措施，推动本系统职业教育的发展。劳动
人事部门要加强统筹，抓紧组织制定国家职业等级标准，建立和完善职业资格证书制度
，使我国的职业教育制度进一步规范化。
    这里，我想强调讲一讲企业在发展职业教育中的地位和责任问题。在社会主义市场
经济体制的条件下，企业是生产经营的主体，也是职业教育的主要服务对象和直接受益
者，因此也理应成为进行职业教育的主体。我国就业人数多，仅靠就业前的职业学校教
育是不够的，还要靠就业后企业根据需要进行培训。中外有远见、有成就的企业经营管
理者，历来都是重视职业教育的，不是要我办，而是我要办。企业要依法承担兴办职业
教育的责任和相应的费用，大中型企业要重视职业教育培训机构的建设，对本单位职工
和准备录用的人员有计划地进行职业教育和培训。这是企业兴旺发达和可持续发展的一
个重要条件。
    行业和企业多年来在我国职业教育发展中做出了重要贡献。现有的中等专业学校和
技工学校，主要是由各个行业和企业举办的。职业高中与行业、企业的联合办学面现已
比较普遍。从目前的实际情况看，行业和企业还有较大的举办职业学校和职业培训的潜
力，职业教育的质量和效益也有待于进一步提高；有相当数量的三资企业、乡镇企业、