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 发信人: Kernel (江山如画), 信区: Economics
标  题: 班加罗尔：亚洲的硅谷？（上）
发信站: 日月光华站 (Fri Jul 20 11:20:01 2001) , 站内信件

班加罗尔：亚洲的硅谷？（上）
 2001年07月11日 中国宏观经济信息网
    作者：AnnaLee Saxenian（加州大学伯克利分校城市和区域规划系教授、斯坦福大
学经济政策研究所1999—2000年度Gordon Cain高级访问学者）
    信息技术（IT）已经成为印度政治家和决策者们最为关注的事情。1998年瓦杰帕依
出任总理后不久，就宣布了使印度成为“全球信息技术超级大国”和“信息革命时代先
驱”的目标。印度软件业的增长如此之迅速，以至于印度最重要的软件生产基地——班
加罗尔（Bangalore）经常被人与硅谷相提并论。在国外的印度技术人员在一些顶尖技术
方面所取得的成就使得印度的自信心正在增强。
    90年代印度信息产业的成绩给人留下了深刻的印象，这点在与其它经济部门相比较
的情况下显得尤为突出。1994—1999年，印度信息产业部门的年增长率（GAGR）超过40
%，相比之下，同期印度整个国民经济增长率只有6.6%。软件产业在这种强劲增长中起到
了带头作用。据估计，1999年软件业的收入占整个信息产业的65%，并且雇佣了20多万名
员工。软件业在1999年的全部收入达到39亿美元，接近硬件制造业的四倍，而且在90年
代后期的年增长率超过了55%。并且，软件业的增长主要由出口带动。尽管国内软件市场
的绝对规模在扩大，但是软件出口在整个产业中所占的比重还是很大，而且还在不断上
升（表1）。对于在80年代大部分时间里还处于全球市场之外的印度软件产业来说，这样
的出口业绩是非常惊人的。
    表1．印度的信息产业，1993—99（百万美元） 　
 1993-94
 1994-95
 1995-96
 1996-97
 1997-98
 1998-99
软件
 　
 　
 　
 　
 　
 　
国内
 230
 350
 490
 670
 950
 1,250
出口
 330
 485
 734
 1,083
 1,750
 2,650
小计
 560
 835
 1,224
 1,753
 2,700
 3,900
硬件
 　
 　
 　
 　
 　
 　
国内
 490
 590
 1,037
 1,050
 1,205
 1,026
出口
 93
 177
 35
 286
 201
 4
小计
 583
 767
 1,027
 1,336
 1,406
 1,030
总计
 1,143
 1,602
 2,296
 3,089
 4,106
 4,930
    来源：MASSCOM,1999,2000
    1998年印度成立了国家信息技术与软件发展工作委员会（National Information T
echnology and Software Development Task Foree）。该委员会为使印度变成“信息技
术产品头号供应国”提供政策建议。
    在研究的开始，很重要的一点就是把印度的信息产业放到全球的视角中去观察。19
98—1999年印度软件业的40亿美元收入只占全世界软件市场的很小一部分，整个市场据
估计为3000—5000亿美元。虽然软件部门出口在1985到1995年间由2800万美元迅速增长
到4.81亿美元，但它在世界信息产业出口的总份额中的比例基本停留在0.5%。还有一点
，这个0.5%的比例甚至比1995年印度全部出口占世界总出口比例的0.6%还要小。这些数
字表明，当前关于印度信息产业的一些过分夸大的描述应该被重新认识。
    印度信息产业最薄弱的环节是硬件开发和制造。它的规模很小，而且几乎没有活力
。硬件行业深受高关税保护之害，而且自从1978年IBM公司从印度撤离后，他们只能有限
地接触外国技术。在80年代，印度制造的个人电脑、配件及其它信息技术产品成本高昂
、技术落后，使得需求很小,并导致了行业萎缩。无法形成规模经济对资本密集型产业来
说是致命的,并且这将进一步导致行业的衰落。到了90年代,印度的大部分硬件企业转变
成外国品牌电脑和相关产品的直接或间接代理商。
    1998—1999年，印度硬件业的总收入为10.3亿美元〔表1〕。它在过去五年内没有增
长，出口也可以忽略不计。世界贸易组织（WTO）认为：到2002年将进口关税削减到零，
这将给印度的硬件制造商们带来沉重压力。这样看来，只有那些能够生产高附加值产品
的企业才有可能继续生存。于是，印度政府采取创新政策，全面发展软件业。
    印度软件业的发展，1984—1998
    在1984年，印度软件业运行在高度管制的框架下。这个框架基于进口替代型产业（
ISI）的自给自足模型，同时受到印度经济强调自力更生的意识形态的影响。当时的政治
体制压制了企业家的才能，使印度孤立在全球经济之外。作为代价，该时期刺激软件出
口的努力没有效果。进口高级电脑以换取一定数量软件出口的政策并没有被广泛地接受
。当时的出口手续繁琐、关税高昂，而且很难得到做商业所需要的外汇。
    软件业的政策改革
    拉吉夫·甘地当选总理标志着印度软件和计算机产业政策改革的转折点。甘地政府
是第一个强调在电子、软件、通信和其它新兴产业中实行新政策的政府。在1984年11月
颁布的一项计算机产业的政策中，软件业被确认为产业，可以合法获得投资补贴以及其
它优惠。该政策同时降低了软件和个人电脑的进口关税，并允许计算机进口换取软件出
口的项目可以享受特殊的低关税待遇。
    两年后，1986年颁布的《计算机软件出口、发展和培训政策》标志着印度软件业正
式摒弃了进口替代和自我依靠的思想。这项政策的目的在于使印度公司能够自由获得最
新的技术和软件设备，以提高它们的国际竞争力和鼓励高附加值产品出口，从而推动国
内软件业的发展，使软件出口实现“能级跃迁”似的增长。为了达到这个目的，各种形
式的软件进口都获得允许，繁琐的手续也大为简化。这项政策还鼓励外国投资，并许诺
风险投资将用于刺激新公司建立和出口增长。
    1984和1986年政策背后的最初推动者是电子部部长助理N.Seshagiri博土。Seshagi
ri一直认为宣称印度的政策限制过多，手续繁琐，片面强调自力更生而导致了不良后果
。他还坚持认为，如果印度想成为一个重要的软件出口国，那么必须从大量低附加值产
品的出口开始，然后向高附加值产品延伸。他认为，正是因为没有按照这条战略发展，
印度在硬件出口方面已经远远落后于东亚的新兴工业化国家。因此，1984年的政策明确
承认了劳务输出，即为国外的劳动密集型、低附加值编程服务，如译码和测试等都是合
法出口。尽管政府对推行劳务输出有两方面不同的感情，一些熟悉技术的政策制定者甚
至认为这是“智力苦工”，但Sehagiri得以推行他的政策只是因为在多数决策者们中间
流行的对于软件业的误解：“……（当时）如果政府管理者和部分官员知识层次很高，
那么他们也许会反对劳务输出或者出国服务。（但是事实上这些官员把）软件业看作是
个很吸引人的高科技产业，于是他们就同意了这一政策建议。”
    　如果说对软件业的狭隘理解促成了印度公司的劳务输出，那么它也阻止了决策者
们采取决定性步骤来推动软件业。1984和1986年的政策只消除了软件业增长的障碍。Se
n曾经这样写道：“到了1991—1992年，实际上并没有政策真正支持软件业部门。在这点
上，“有益的忽视”也许是最恰当的表达。”
    　80年代，国际电信联系的匮乏是印度公司面临的最大挑战，而这种联系是软件出
口必需的基础。虽然通过卫星出口数据得到允许,但是建立地面站的程序特别冗长，需要
多个政府部门的批准。举例来说，当德州仪器公司1986年在班加罗尔建立第一个地面站
的时候，印度公司只能提供现场服务(在客户企业)，特别是在美国。
    90年代初，由电子部倡导的软件科技园（STP）计划确保了印度出口的基础设施和行
政管理支持。一个软件科技园就像一个软件出口加工区。它给予出口导向型软件公司五
年的特别免税优惠，有可靠的电力供应和高速卫星连接。电子部还提供了核心电脑设备
、可靠的电力供应、现成的办公场所和包括64Kbps数据线和因特网通道在内的通信设备
。作为出口导向型企业的先驱，软件科技园中的公司在进口全部设备的时候都可以免除
关税或者进口许可，允许外商独资但要承担同样规模的出口义务。
    软件科技园中的公司在交纳必要的税款后可以保留全部投资、版税和红利。从管理
层面看，软件科技园通过潜在的投资者为软件制造商提供了一条龙服务。软件科技园可
以由任何人建立在任何地方，电子部在1990年宣布首批三个软件科技园建立在班加罗尔
、Pune和Bhubaneshwar，接下来的一年再建立四个。
    1991年6月，印度软件科技园注册为独立的机构，这反映出电子部希望避免政府对产
业的直接干预。软件科技园的主管拥有广泛的权力，他们有意识地像“朋友、哲人和向
导”一样为主业服务，同时，他们也要履行他们作为电子部信息来源的职责。产业代表
会议和软件科技园的理事会也强调了软件科技园与产业届保持良好关系的重要性。到19
98年，共有25个在不同规划下的软件科技园在印度国内的各个地方建立（全部由电子部
发起的）。例如，班加罗尔的信息技术园有限公司就是由卡纳塔克邦(Karnataka)政府、
Tata集团和个新加坡的财团共同建立的。
    软件科技园的引入与1991年开始的印度经济自由化进程是一致的。软件制造商们从
卢比贬值和外国直接投资扩大等政策中获益。免除软件和其它劳务出口的所得税也给他
们带来了好处。最重要的一点在于，1992年，设备和产业进口的许可制度取消，这使得
印度公司能够进口他们的客户所使用的计算机，并且直接为他们编制或者修改软件。
    总而言之，80年代的政策改革刺激了印度出口导向型软件业的发展。但是，这个时
期出口的增长单纯依靠劳务输出（印度的程序员在其它国家工作，如美国）。而程序员
在国内进行产品开发再出口的方式只是在90年代初的改革之后才开始得到发展，特别是
由于产业设备进口许可制度的撤销和软件科技园的建立。
    在90年代中期，虽然其它产业自由化的步伐放慢了，但是软件业继续通过一系列特
定的政策改革而获益。这主要应归功于产业协会——全国软件和服务公司协会（NASSCO