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中2002年低保人员1230万人），约占城镇人口的3％，月人均低保资金不足100元（2000年
为58元）。这还不包括大量在岗职工和民工拖欠工资和报酬（约有1400－1500万人），大
量退休离休人员拖欠养老金。
    以上微观抽样调查与宏观统计数据都表明，中国正在变成一个“富者愈富、贫者愈贫
”的国家，如同“马太效应”。长此下去，中国将付出沉重的社会代价和政治代价。
    3、人们的实际社会地位与他们对生活的满意程度
    社会的下岗失业者、低收入者和收入水平下降者、边缘人群或者弱势人群是输家，是
不满意者的主体，社会的高收入人群、主流人群或者强势人群是赢家，是满意者的主体。
这种大范围的不满情绪已经变成破坏中国社会稳定的催化剂，它的迅速积累甚至有可能演
化为社会动荡的导火索，或者当出现突发性事件时，这些不满情绪会起到“火上浇油”的
作用，成为“燎原之势”。
    4、不满者是影响社会稳定的高风险人群。
    对自己生活状况满意的人中，超过一半认为我国的形势是稳定的或比较稳定的。而在
对自己生活状况不满的人群中，持同样看法的人要少得多。相反，这群人中有相当大的比
例认为我国的形势较不稳定或不稳定。这种对稳定与否的判断是主观的，与客观形势的稳
定程度没有一一对应的关系。但是，当一个社会里相当多的人认为形势不稳定时，不稳定
就可能变成一种自我实现的预言。
    对自己生活状况不满还可能影响人们的行为。当被问到会采取什么方式表达自己的不
满时，总的来说，我国城市居民是相当理性的。但值得注意的是：一是对生活状况不满的
人比其它人更倾向于采取激烈手段表达自己；二是在2001年，倾向使用激烈手段表达自己
的人在比重上翻一番，既包括那些对自己生活状况不满的人，也包括那些对自己生活状况
满意的人。这两点都不是好征兆。
    对生活状况不满者很容易成为对党和政府及其政策的不满者。如果现实生活中，当他
们发现自己的切身利益得不到保护，或者受损的利益（如下岗和失业）不能得到必要的补
偿，就会对领导人的公开的“政治承诺”产生怀疑，进而产生政治不满。
    需要指出的是，对生活状况不满者不仅是人民内部矛盾，而且是人民内部的弱势群体
。
    结论与讨论：经济发展是硬道理，社会公正也是硬道理
    经济繁荣并不必然或自动导致社会稳定。从中国历史来看，严重的社会危机往往发生
在经济繁荣期；从许多发展中国家的经验看，不公平、不公正的增长突然因社会危机而停
滞、衰退甚至崩溃。
    在宏观经济稳定、GDP持续增长的背景下，目前我国各类不稳定因素却在大幅度增加，
据民政部最新统计，到2002年1月底，全国享受低保人数达到1235万人，比2000年年底增加
了2倍，其中90％以上是困难职工和失业家庭成员。全国没有纳入低保范畴的仍有约500万
人。2002年1月我国城镇低保人数是1997年底的近14倍。这些社会指标增长率都大大超过经
济增长率。
    希望用经济增长来解决社会不稳定问题既不现实，又不会达到社会稳定的目标，中国
一直是世界上经济增长最快的国家之一，但中国社会的不稳定因素也显着增加。
    各国的历史经验告诉我们，只有公平的增长才会带来社会稳定；不公平的增长则往往
带来社会不稳定甚至是社会动荡。不幸的是，90年代以来我国的经济增长越来越像是“无
就业增长”，、“不公平增长”。结果，下岗失业和收入分配不公变成了社会不稳定的根
源。
    在过去一段时期里，政府的“以经济建设为中心”的指导方针和“使一部分人先富起
来”的政策都或多或少地加速了这种分化，而没能抑制这种分化的形成和扩大。无论是对
经济体制的选择，还是对发展策略的选择，我们都自觉不自觉地默认甚至鼓励了阶级分化
。现在到了必须反思我们增长模式的时候了。否则，阶级分化只会进一步加剧，甚至有可
能导致阶级间你死我活的斗争。那时候才认识到公正的重要性则为时晚矣！稳定是压倒一
切的。古今中外的历史经验告诉我们，没有社会公正，而用其它方式实现长治久安无异于
缘木求鱼。
    目前，我国经济增长的外部环境十分不利。依靠广大的内部市场，我国经济应该能够
维持一定的增长速度。但凡事需做最坏打算，未雨绸缪才能防患于未然。
    作者认为，不能简单用加速经济增长的方式来化解这些不稳定因素。文章分析表明，
社会分配不公平是不稳定的终极根源。因此，遏制分配不公平、纠正社会不公正现象已经
不仅仅是一个社会伦理问题，而且是危及社会稳定的社会问题以及国家政权合法性稳定的
政治问题。经济发展固然是硬道理，社会公正也是硬道理。
附一：
    《战略与管理》杂志附属于中国战略与管理研究会，成立于1989年秋天，属民间机构
。关注国家中长期战略和学界思想状况，并负责几个公司的商业事务。
附二：
    王绍光：
    香港中文大学政治与行政系教授，英文学术刊物《The China Review》主编。他于一
九八二年获北京大学法学士学位，一九八四年获美国康乃尔大学政治学硕士学位，一九九
零年获美国康乃尔大学政治学博士学位。他曾在一九七二年至七七年任教武汉市堤角中学
，一九九零年至二零零零年任教美国耶鲁大学政治系。他已出版六本专著，即：
    《理性与疯狂：文化大革命中的群众》(牛津大学出版社，1993)；
    Failure of Charisma: The Chinese Cultural Revolution in Wuhan (Oxford Univ
ersity Press, 1995);
    《挑战市场神话》(牛津大学出版社，1997)；
    《分权的底限》(计划出版社，1997)；
    《多元与统一：第三部门国际比较研究》(浙江人民出版社，1999)
    《左脑的思考》(天津人民出版社，2002)
    他还与胡鞍钢等人合著了八本著作，即
    《中国国家能力报告》(辽宁人民出版社，牛津大学出版社，1993)
    《中国地区差距报告》(辽宁人民出版社，致良出版社，1995)
    《江泽民面临的挑战》(明镜出版社，1997)
    The Political Economy of Uneven Development: The Case of China (M.E.Sharpe
, 1999)
    《中国：不平衡发展的政治经济学》(计划出版社，1999)
    《政府与市场》(计划出版社, 2000)
    The Chinese Economy in Crisis: State Capacity and Tax Reform (M.E.Sharpe, 
2001)
    《全球化的挑战》(北京大学出版社，2002)
    此外，他还在中英文学术刊物上发表论文几十篇。
    胡鞍钢 ：
    教授,博导,现任国情研究中心主任。早年研习工学，在中国科学院自动化所获博士学
位。1991年至1992年在美国耶鲁大学经济系进行博士后研究；1993年美国Murray state U
niversity经济系作访问学者,1997年在美国MIT人文学院作客座研究员；1998年在香港中文
大学经济学系作客座研究员,2000年任日本庆应义熟大学公共管理学院访问教授；2001年在
美国哈佛大学肯尼迪政治学院做访问教授。
    从1985年起，胡鞍钢参加了由周立三院士领导的中国科学院国情分析研究小组，并作
为其中的主要研究人员，系统地从事中国国情研究。他是这一新领域的主要开拓者之一。
2000年出胡鞍钢被中国科学院和清华大学联合聘为国情研究中心主任，该中心旨在建成国
内一流的国家决策思想库，其编辑出版的《中国国情分析报告》专供省部级领导参阅,迄今
已发行300多期。
    胡鞍钢教授1991年被国家教育委员会、国务院学位委员会授予“有突出贡献的中国博
士学位学者”。1995年初获国家自然科学基金委员会“国家杰出青年科学基金”资助，19
95年经美国华盛顿中国问题研究中心评选，获福特基金会“中国经济研究资助”。1995年
以来，连续获得中国科学院科技进步一等奖、北京市科技进步二等奖和国家科技进步三等
奖等多项奖励；2000年被国家自然科学基金委员会评选为“国家杰出青年科学基金”特优
项目。
    胡鞍钢教授是国内外享有盛誉的中国国情研究专家和学术带头人，主要研究领域为中
国经济发展与发展政策。胡鞍钢教授著作颇丰。截止到2001年10月为止，他已正式出版中
国国情研究系列专著和合著共计34部，其中个人专著7部，作为第一作者的合著15部；在海
外出版中文版8部、英文版6部；在国内核心期刊发表文章百余篇;由新华社、人民日报社内
部刊物摘发的国情研究报告及政策建议近25份。其代表作有《中国国家能力报告》、《中
国经济波动报告》、《中国地区差距报告》、《就业与发展—中国失业问题与就业战略》
、《中国发展前景》等。
    经过多年的努力钻研，胡鞍钢教授在中国国情分析和经济发展等领域已经发展出较为
系统的理论和观点，并已形成了自己特有的学术研究特点。他所撰写的报告多次受到党中
央、国务院领导批示,多次应国家部委邀请参与国家长远规划制定和部门咨询。其研究成果
不仅为高层决策提供了重要的参考，而且也产生了广泛的社会影响和较大的社会效益。

    丁元竹：
    北京大学志愿服务与社会福利研究中心，现任主任丁元竹研究员。该中心主要从事社
会中介组织管理与治理理论、社会福利与社会保障、政策与体制理论、第三部门与志愿组
织管理等。
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※ 来源:．日月光华 http://bbs.fudan.edu.cn[FROM: 218.108.143.78]

 

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