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 发信人: Kernel (江山如画), 信区: Economics
标  题: 经济全球化与政府的作用 
发信站: 日月光华站 (Wed Apr 18 12:13:20 2001) , 站内信件

经济全球化与政府的作用
　　--"中国发展高层论坛"二○○一年年会部分发言摘要
　　编者按
　　由国务院发展研究中心主办的＂中国发展高层论坛＂３月２５日至３月２６日在京
召开了２００１年年会。国务院领导、有关部门负责人、海外跨国公司高层领导人、国
内部分大型企业高层领导人、国际组织与非政府组织代表、海内外著名专家学者等１０
０余人出席了会议，本报已连续作了报道。今天理论周刊的五版、六版继续发表部分与
会者的发言提要以及提交的论文摘要。
　　国务院发展研究中心副主任陈清泰－－
　　在入世背景下政府角色亟需定位
　　从形式上看，中国入世后政府所面临的挑战，较多地表现在涉外经济管理体制上，
但进一步分析，则不难发现问题更源于经济体制本身。或者说，涉外管理的问题只是经
济体制问题在一个特定方面的反映。在中国＂入世＂的背景下，一方面要加快对不适应
世贸规则的涉外体制、法规和政策的调整，另一方面，也是更重要的，要在深化以市场
为导向的经济体制改革、完善社会主义市场经济新体制上付出更大努力。
　　在这个过程中，政府的角色定位至关重要，其中的一个基本问题是政府、市场与企
业的关系。在新的开放格局下，特别是经过亚洲金融危机以后，对于政府强力干预扶持
部分企业和产业发展的做法，必须持非常谨慎的态度。相比之下，创造一个有效率的市
场环境更加重要，更具有基础意义。因为中国参与经济全球化进程的立足点是发挥自己
的比较优势，但比较优势要转化为现实的竞争优势，特别需要有效率的市场环境的支撑
。体制转轨和市场环境不会自然形成，因此，强调市场起作用，并不否认政府起作用，
但政府作用的重点和方式应有根本性的转变。政府应当将自己的主要注意力、发挥作用
的基本点明确无误地放到创造有效率的市场环境上来。从这个意义上说，对政府的有效
性，很大程度上要通过市场的有效性做出评价。
　　另一方面，不同国家存在很大差异。中国仍然是一个发展中国家，仍然处在经济转
轨过程中。这些特点决定了在现阶段政府转变职能，首先要从对企业的直接干预中抽身
，集中精力搞好宏观调控与市场的＂培育＂和＂完善＂。与成熟市场经济国家相比，政
府起作用的领域要多一些。显而易见，此时政府的作用存在着较大的不确定性。重要的
并不是政府作用的＂多少＂，而是政府作用的＂定位＂和政府作用＂范围＂的合理性。

　　在明确政府作用的方向、重点和方式的基础上，今后一个时期应当选择若干重要而
条件相对成熟的领域加快推进政府改革。例如，按照入世所作的承诺，清理现行的法律
、法规和政策；以放松或取消进入限制为重点，营造国内各类合法经济主体公平竞争的
环境；清理并大幅度减少政府行政性审批；按照建立统一、开放、公平竞争的国内市场
的要求，大力整顿市场秩序；以国有大企业改制为重点，加快国有经济布局战略性调整
的步伐；抓紧对一批具有自然垄断和公用事业特点的行业的改革、重组和规制；加快社
会保障体制的建立和完善；加快行政程序立法，规范行政权力，增加行政透明度，落实
依法行政；加快司法体制改革，加强司法独立，为市场有效运作提供及时、公正的司法
服务；将精干、养廉、高效有机结合，提高行政管理效率和公务人员素质，等等。
　　经济全球化为中国经济发展带来了利益和机遇，同时也可能带来的冲击和风险。入
世后中国在保持宏观经济稳定方面将面临新挑战，在收入分配、地区差距、劳动就业等
方面也会出现一系列新问题。政府化解经济和社会矛盾、维护经济与社会稳定的作用和
能力仍需进一步强化。
　　国务院法制办主任杨景宇－－
　　按ＷＴＯ规则进行制度安排
　　加入ＷＴＯ要求中国政府无论在立法工作还是执法工作中，都应体现行政管理体制
改革的精神和原则。从法制角度说，我国在加入ＷＴＯ后，一方面，需要根据ＷＴＯ规
则和我国对外承诺，抓紧完善法律制度，主要是清理、修改或者废止与ＷＴＯ规则和我
国对外承诺不相符合的法律、法规、规章和政策措施；另一方面，需要采取措施确保政
令畅通，坚决纠正不顾国家利益的本位主义和地方保护主义，坚决打破行业垄断、地区
封锁。
　　为此，首先需要统筹规划，区别轻重缓急，有重点、分步骤地制定、修改或者废止
有关法律、行政法规和部门规章。
　　同时，按照ＷＴＯ规则的要求，我国中央政府负有保证有关ＷＴＯ规则的法律制度
在全国范围内统一实施的责任。因此，为了维护我国对外贸易、知识产权、外商投资法
律制度的统一性，确保我国加入ＷＴＯ后这些方面的法律制度符合ＷＴＯ规则和我国对
外承诺，需要重申今后这些方面的法律制度只能由中央统一创制。各地方必须执行中央
出台的法律制度，而无权创制自己的规定。同时，各地方、各部门还要采取切实有效的
措施，避免发生影响ＷＴＯ规则和我国对外承诺统一实施的情况。我国加入ＷＴＯ后，
任何地方、部门制定的地方性法规、规章如果同国家有关法律制度不一致，那就必须依
据《立法法》规定的程序予以纠正。
　　按照ＷＴＯ规则的要求，我国加入ＷＴＯ后，凡涉及货物贸易、服务贸易有关的知
识产权保护的法律、法规、规章和政策措施都将公开发布，并且在有关法律、法规、规
章和政策措施施行前，只要ＷＴＯ成员提出要求，我们就有义务向其提供。我国加入Ｗ
ＴＯ后，还将设立或者指定咨询点，为国内外企业提供有关法律信息服务，并对ＷＴＯ
成员提出的有关咨询问题在规定时间内做出答复。我国加入ＷＴＯ后，所有有关或者影
响货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护、投资措施以及外汇管理的法律、
法规、规章和政策措施，都将集中在官方刊物上公开刊登。
　　国务院发展研究中心主任王梦奎－－对经济全球化认识还需深化
　　就经济全球化来说，不能停留在指出这是世界经济发展的一种重要趋势，还应该讨
论如何建立防范风险，应对不确定和不稳定因素，促进经济全球化健康发展的国际经济
新秩序的问题。因为在经济全球化中受益机会是不均等的，有的国家甚至处于非常困难
的境地，现在反对全球化似乎也成为一种＂全球化＂了。或许具讽刺意义的是，甚至在
经济高度发达的美国，在某些方面也存在着抵制经济全球化的倾向，就是贸易保护主义
的倾向。由于近来经济不景气，在美国国内是否会引起贸易保护主义抬头，这是人们关
心的问题。
　　关于经济全球化，有各种各样的定义和理论，有所谓新自由派，有所谓转型学派，
也有怀疑派和新左派。各种各样的理论都向我们表明全球化不是抽象的，实际上是涉及
广泛的经济利益关系的问题。和经济全球化趋势密切相关的，还有经济区域化的问题，
像北美自由贸易区、欧盟以及正在发展着的亚洲国家之间经济合作关系的发展。还有发
展中国家经济体制改革与经济发展的问题，这是经济全球化进程能够持续地健康地发展
的基础。
　　中国经济体制改革研究会会长高尚全－－
　　政府职能转变从＂审批经济＂改起
　　现在的政府管理存在三个问题：一是＂越位＂，管了不该由政府机关办的事情，干
预了市场；二是＂缺位＂，该由政府机关管的事情，如服务、监管还不够；三是＂错位
＂。解决的办法是＂让位＂，凡市场的事情都应让位给市场做，而这最主要的就是要改
革审批经济。
　　审批经济本质上是计划经济遗留下来的产物。审批经济仍然严重存在原因，一是改
革审批制度涉及到权利与利益的调整，难度很大；二是对审批经济危害的严重性认识不
足；三是法制理念和政府理念没有转变过来，还停留在计划经济阶段。
　　问题的解决依赖于两个方面的努力