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    首先，要转变教育观念，树立正确的人才观、质量观，明确基础教育的性质和任务
。基础教育的基本任务，就是要为人的发展打好基础。这个基础不仅包括必要的科学文
化知识，而且包括高尚的思想品德、健康的审美情趣、现代文明意识和良好的身体素质
。同时还包括获取新知识的能力、解决实际问题的能力、动手和实践能力等。这些素质
都不是靠“题海战术”所能培养出来的。如果我们只是围绕升学，把学生引入只会死记
硬背书本知识的歧途，就不可能造就出跨世纪的一代新人。我们要广泛宣传这种观念，
使全社会形成共识，支持基础教育搞好教育教学改革。
    第二，要改革教材和教学内容。要删简陈旧、繁琐的教学内容，吸收现代科技成果
，开阔学生的视野。要采取有力措施，禁止滥编滥印和强行推销复习资料、升学指南、
试题汇编和辅导读物等。要以终身教育的思想为指导，在基础教育阶段教会学生最基本
、最核心的知识，教学的重点应当是在掌握必要文化知识的同时，教会学生获取新知识
的方法和能力，使学生能够运用所学的知识和方法，不断补充新知识，解决新问题，从
而适应社会发展的需要。
    第三，改革教学方法和教学手段。要调动学生学习的积极性，激发学生的学习兴趣
，使学生养成勤于学习、善于思考的习惯，这是教法改革的关键。要鼓励学生提出问题
、讨论问题和研究问题，创造生动活泼的学习气氛。教师不能用一种模式教学，用一个
标准要求所有学生。要区别学生的具体情况，因材施教，但不应在同一年级以成绩划分
快慢班。教师还要学会有效地利用现代教学技术和手段，降低教学难度，提高教学效果
，激发学生的学习兴趣，促进学生积极思维。在有条件的地方，要利用电化教育和远距
离教学手段，帮助边远地区的中小学提高质量。
    第四，改革教育评价制度和方法。要将中学的合格率与升学率分开，并在评价上脱
钩。现行考试升学制度严重地影响了基础教育的教学改革，要下决心改变这种局面。要
加快研究并建立起一种对学生德、智、体等方面和对学校办学方向、教学质量、管理水
平等方面进行全面考核的科学评估制度和标准。
    第五，逐步改革学校现行的建制。初中是义务教育的一部分，宜逐步直接与小学衔
接。在大中城市可积极试行九年一贯制，既可在同一所学校实行九年一贯制，也可在异
校之间由相对较近的小学和初中挂钩实施九年一贯制。在有条件的城乡，要实行完全中
学的高初中脱钩，特别是重点完中更应高初中脱钩，分别设置高级中学（可以是普通高
中，也可以是综合性高中）和初级中学或九年一贯制学校。
            六、建设好教师队伍是提高基础教育质量的核心问题
    教师队伍的素质和必要的数量，是办好教育的基本条件。中小学尤其是小学教育质
量的提高，主要取决于教师的思想政治和业务素质，好的校长和教师可以弥补某些办学
条件的不足。各级政府应当把教师队伍建设当做实现教育现代化、提高教育质量的核心
问题，认真落实《义务教育法》、《教师法》的有关规定，在教师队伍建设和为广大教
师排忧解难方面，办一些实事，切实抓出成效。当前，一是要采取措施提高教师的思想
政治、道德修养和教学业务水平；二是要下决心解决一些地方拖欠教师工资问题；三是
要多方筹集资金解决教师住房问题，使他们有一个“安居乐业”的基本条件。另外，还
要给教师创造进修、提高的机会。对符合条件的历史遗留下来的民办教师要分期分批地
在本世纪末以前转为公办教师。总之，要动员全社会尊师重教，真正使教师成为受人尊
敬和羡慕的职业。
    提高国民素质和培养一代高素质的跨世纪人才，是时代赋予广大教育工作者的神圣
职责，也是对广大教师提出的殷切希望。每一个教师都应当站在时代的高度，树立强烈
的责任感和为人师表的敬业精神，努力提高自身的思想政治水平、业务素质和教学能力
。
    要认真办好师范教育。师范院校要坚持为基础教育服务的办学方向，除培养师范生
外还要兼顾中小学在职教师的进修。要加强德育和师德教育，深化教育教学改革，努力
改善办学条件，以培养出更多更好的教师，真正发挥教育战线工作母机的作用。
    要抓好中小学的领导班子建设。要选派优秀人才担任中小学的领导职务，把不称职
或不适合担任学校领导的调换下来，或经过培训后再上岗。党政机关也可输送一些思想
好、作风正、懂教育、善管理的同志，按国家有关规定，经过培训并取得相应资格，充
实到中小学的领导班子中去。各级政府要帮助校长解决好办学经费、后勤服务等方面困
难，保证校长把主要精力放在教育、教学和学校管理上。
            七、坚决治理中小学乱收费特别是义务教育阶段择校生高收费
    一个时期以来，中小学出现的乱收费特别是义务教育阶段“择校生”高收费，已经
成为社会普遍关注的热点问题之一。党中央、国务院对治理中小学乱收费问题非常重视
，各级人民政府和教育部门也采取了许多措施，使乱收费的现象得到了一定的遏制。
    产生中小学乱收费择校生高收费的原因是多方面的，可以说是长期困扰基础教育的
投入不足、应试教育弊端和片面人才观的综合反映。乱收费和高收费不仅加重了学生家
长的经济负担，而且影响了学生的健康成长，违背了《义务教育法》的有关规定，损害
了教育工作的社会声誉。各级地方政府和教育部门的领导必须提高对治理乱收费和高收
费工作的认识，采取切实措施，从严治标，抓紧治本，标本兼治，综合治理，坚持义务
教育阶段公办学校实行免试就近入学不收学费只收杂费的方向和目标，各地可根据本地
的不同情况一步到位，一步到位实在有困难的，也应尽快分步到位。力求今年治理乱收
费工作取得明显成效。
    在从严治标上，各地政府和教育部门要根据国务院办公厅和国家教委发布的有关文
件精神，认真执行义务教育阶段收费工作的规定。今年一定要把择校生高收费问题坚决
遏制住，重点是大中城市。同时，要向社会宣布，对各种形式以权谋私的“条子生”和
“关系生”，要采取更加坚决的措施予以制止。要将这个问题提高到端正党风和廉政建
设的高度去认识。要继续加大查办违纪案件的力度，对违反规定“乱收费”和“高收费
”者，除收缴违反规定所得外，要追究有关领导和当事人的责任。同时，各级政府和职
能部门要采取有效措施，坚决制止社会上对学校的乱摊派、高收费和硬性转嫁、推销等
代收款。
    为从根本上治理乱收费和高收费，要切实做好以下工作：首先要加强对《教育法》
和《义务教育法》的宣传，明确义务教育性质，提高依法治理乱收费和高收费的自觉性
。“国家对接受义务教育的学生免收学费”，“儿童、少年就近入学”是《义务教育法
》的明文规定。坚持实行就近入学，在普及初中教育的地方，小学毕业生免试就近升入
初中，这是全面贯彻落实《义务教育法》的一项重要内容，也是入学办法的一项重大改
革。这有利于全面贯彻教育方针、全面提高教育质量。实践证明，这项改革方向是正确
的，应在实践中不断巩固和完善。第二，地方政府和教育部门要尽快采取有力措施，包
括增加投入、配备好的校长、提高教师素质和建设好的校风等，加强薄弱学校的建设和
整顿，全面改善薄弱学校的办学条件。办学条件较好的小学和初中也要积极主动地帮助
附近薄弱学校提高办学水平。直辖市和省会城市应率先下大力气做好这项工作。第三，
积极推进办学体制改革，鼓励支持社会团体和公民个人依法举办民办学校或民办公助学
校，以满足一些家长的择校要求。民办学校也要全面贯彻教育方针和国家的有关规定，
收费标准应依学校办学成本确定，不得以营利为目的。要旗帜鲜明地反对开办不执行党
和国家的教育方针，培养精神贵族，以盈利为目的的各种形式的“贵族学校”。同时要
加强教育督导，全面清理中小学收费的各种文件，立即废止不合理的收费项目和标准，
定期检查并向社会公布中小学收费情况。要把治理乱收费和高收费作为对当地政府和学
校督导评估的重要内容，确保治理工作收到实效。
    国运兴衰，系于教育。我们要在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路
线指引下，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，认真贯彻“科教兴国”的战略方针
，切实加强基础教育，加大基础教育改革的步伐，为提高国民素质和培养跨世纪的各级
各类人才奠定坚实的基础，满怀信心地去迎接二十一世纪，使社会主义中国以现代化的
崭新面貌屹立于世界。