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📄 第七章.txt

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                                                        第七章        独联体或员国与冷战后东欧国家的经济与政治

                                                           第一节          独联体成员国与冷战后东欧国家的概况

 (一)    独联体成员国与东欧国家经济、政治转型基本完成
       20世纪80年代末、90年代初所发生的苏东剧变,显著地改变了世界的政治版图。苏联解体成为1.5个国家,南斯拉夫分裂成3个国家,捷克斯洛伐克也一分为二。于是在原来苏联东欧这块土地上,27个国家破土而出。经过10多年的演变,这些国家的社会面貌发生了天翻地覆的变化。经济上以私有制为基础的市场经济取代了以公有制为基础的计划经济,政治上共产党一党执政的集权体制被建立在多党制基础之上的三权分立所取代,对外政策也进行了全面的调整。
       独联体成员国与东欧国家的经济体制转型。独联体成员国与东欧国家进行经济转轨的起点和目标模式是大体相同的,都是从以公有制为基础的计划经济过渡到以私有制为基础的市场经济,其所采取的措施也具有诸多共性。这些措施包括:全面推行国有企业的私有化;推行价格自由化,建立由市场调节的价格体制;取消对外贸易限制,实行自由贸易,使货币实现自由兑换;实行紧缩的货币政策,控制通货膨胀等。
       从转轨的方式看,这些国家大体可以分为激进和渐进两种类型。实行激进转轨的国家以俄罗斯和波兰为代表,实行渐进转轨的以匈牙利为典型。激进转轨最著名的方案就是所谓的“休克疗法”。该疗法的发明人是美国青年经济学家萨克斯。“休克疗法”与渐进式改革的区别不在于转轨的内容和目标,而在于改革的顺序和力度。具体而言,在宏观政策方面,“休克疗法”紧缩财政更为严厉;在经济自由化上,主张采取一步到位的方式实现价格、外贸的自由化和货币的自由兑换;在私有化方面,强调迅速实现,为此不惜采取无偿分配的办法。
       尽管采取的措施不尽相同,但经过10多年的努力,独联体成员国与东欧国家的经济转轨都取得了显著的成效。在所有制方面,私有制的主体地位业已确立。在这些国家中,除了国民经济的要害部门和有战略意义的部门外,其他部门一律实行私有。在经济体制方面,市场体制已经初步建立。企业取得了市场主体的地位,按照市场的要求组织生产,产品的价格由市场决定,市场机制在资源配置中发挥了基础性作用。
       独联体成员国与东欧国家的政治制度转型。大多数国家在政治转型的初期都经历激烈的斗争、甚至暴力流血,付出社会动荡的高昂代价。从目前情况看,西方的政治制度在这些国家已经基本建立起来。其具体表现:主权在民的原则得到了大体落实,公民参与国家、社会公共事务管理的权力明显增加;多党并存、相互竞争的政党格局初步形成;三权分立的政权结构得到确立并正常运转;法律体系也得到了一定程度的健全,法律对社会生活的规范力度增强。当然,与西方社会成熟的政治制度相比,这些国家还有很长的路要走。除了具有以上共性外,独联体和东欧国家的政治转型相互之间也存在一些差异。例如在政权体制方面,东欧国家一般实行议会制,而独联体国家则以总统制居多。

(二)    独联体及东欧国家的对外政策
      苏联东欧剧变和冷战的结束,改变了欧洲、甚至世界的面貌。根据客观形势的变化和国家利益的需要,这些国家在对外关系和对外政策上都进行了重大的调整。在转型初期,独联体和东欧国家基本上都是奉行全面倒向西方的政策,希望借助西方的经济援助和政治支持,迅速完成自己国家的重建。在这种一厢情愿式的外交政策失败后,各国根据自己的情况调整了外 交政策,使该地区的外交形式出现出多元的景象。从目前的情 况看,俄罗斯等独联体国家奉行以西方为重点的全方位外交:而东欧国家则以融入欧洲大家庭作为自己的外交基轴。为此,谋求加入北约和欧盟成为它们最主要的外交目标。
      在社会制度转型后,基于自己国家利益和前途的考虑,东欧国家都明确将它们的发展战略目标确定为:回归欧洲,实现与欧洲的一体化。在这些国家的争取下,1997年7月,欧盟委员会制定了《2000年议程》,将波兰、匈牙利、捷克等5个中 东欧申请国列为第一批入盟侯选国。1999年12月,欧盟又将罗马尼亚、保加利亚、斯洛伐克等5个国家列为第二批入盟侯选国。至此,10个原东欧国家进入了欧盟侯选国的名单。2002年,根据《尼斯条约》,波兰、匈牙利等10个国家将正式加入欧盟。在欧盟扩大的同时,北约的东扩也在紧锣密鼓地进行,1999年3月,波兰、匈牙利、捷克率先加入了北约。

                                                                  第二节       俄罗斯的经济、政治和外交

(一)   经济转轨及其巨大代价  
    经济转轨通常是指经济模式的转换,它包括经济制度和经济体制两个层面。俄罗斯的经济转轨是从以公有制为基础的计划经济向以私有制为基础的市场经济的转变。经济转轨具体包含了许多内容,如产权制度、价格体制、财政税收体制、金融体制、外贸体制的转轨等。转制的繁难决定了它不可能一蹴而就,必然要经历一个演进的过程。
    经济转轨的核心是私有化。俄罗斯的私有化按照其私有化的对象分为小私有化和大私有化。
    对小企业进行的私有化主要通过招标、拍卖等方式转让给个人。小私有化从1992年1月开始,到1993年底基本结束。由于小私有化主要涉及批发零售商业、公共饮食业和一些小企业,操作比较简单,所以其进展比较顺利。大私有化是指对大型国有企业进行的私有化。按照其手段和进程,可以分为证券私有化和现金私有化两个阶段。所谓证券私有化是指主要采取赠送的方式,将国有财产分配给个人,官方称之为“人民私有化”。1992年10月,政府开始向俄罗斯公民每人无偿发放面值为1万卢布的“私有化证券”,该证券可以用来购买国有资产,也可以转让、出售。1993年1月开始进行购买和转让。
    1994年7月1日俄罗斯启动现金私有化,即按照一定的价格进行产权的交易、重组。按照当时的设想,该阶段要进行10年。现金私有化的结果,使原国有资产以极低廉的成本,集中到少数人手中。
    俄罗斯经济转轨付出沉重代价,造成了严重的经济危机。具体表现有:
    其一,生产大幅度下降,综合国力骤减。从1992年到1996年,俄罗斯的国内生产总值累计下降了56%,下降幅度超过了苏联卫国战争时期(国民生产总值下降25%)和美国1929年到
933年大危机(国民生产总值下降30%)的幅度。生产下滑的结果,导致俄罗斯的国际地位下降。按照统计数字测算,俄罗斯的经济实力从转轨前的世界第5、欧洲第3下降到世界第10、欧洲第6,其竞争力排名后移到第46位,落后于许多发展中国家。
   其二,宏观经济失控,通货膨胀严重。在“休克疗法”放开物价后,俄罗斯的通货膨胀如脱僵野马,失去控制。从1991年到1996年,物价上涨了6188倍。原来卖13个戈比的面包,变成3000    4000卢布。通货膨胀造成卢布大幅度贬值,人们对它失去了信心。结果造成卢布汇率下挫、国家外汇储备锐减、 财政赤字飙升。
    其三,人民生活水平下降,社会两极分化严重。]989年,俄罗斯人的食品消费占全部消费的37.5%,1994年则上升到50%左右。1996年,全国失业人数为960万,有4000万人生活在贫困线下。在大多数人生活贫穷化的同时,一小部分人却通过不正当途径,暴富起来,从而造成贫富分化。俄罗斯最贫穷10%的居民收入只占居民全部收入的2.2%;最富裕10%的居民收入在全部居民收入中占29%。

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