中国政府网站的真相.txt

很多大型网站的策划文档

写在《中国城市政府网站评估报告》发布之际

现代化离不开信息化。信息化的主力是政府，中国信息化的新时代，从电子政府开始。


这是一场孕育、助跑了20年的革新，从“计算机要从娃娃抓起”，到“三金”工程，再到“推进中国信息化，电子政务先行”，中 

国信息化的三级跳踏到了社会信息资源的最大拥有者和垄断者——政府头上。



这样的跳跃将影响到每一个人，因为今后我们都需要通过网络和公共服务部门打交道；这样的影响正困扰着很多人，因为似乎谁也说不清中国各级政府的电子化进程已经取得了什么成绩，还有什么不足？这样的困扰督促着我们完成了这份《中国城市政府网站评估报告》。 


在国家信息化领导小组办公室的指导下，计世资讯经过数月努力，完成了这份146页、4万多字的《中国城市政府网站评估报告》，试图编制中国电子政务的进化谱系。本报特撷取报告精华，解读——中国政府网站的真相 


未来之路的路标上写着：“公平、公开、效率，”行走在21世纪的我们是纳税人，“我纳税、你服务”是新世纪公众与政府关系的定律。


21世纪的我们不论是结婚、上户口还是别的事，都会到政府网站上查办手续的方法。如果政府网站不如愿，便会抱怨政府。接下来，有责任心的公民应该向政府提出网站建设的建议。问题是谁能说清楚政府网站的现状？哪些网站堪称模范？这些事儿，不仅百姓说不清楚，主管的公务员们也说不大清楚。 


前一段，某报登出这样的文字：“登录不少政府网站，你会发现或者内容长时间没有更新。类似于“死站”；或者网站上只有区域概览、领导人名单、部门通讯地址、电话号码等几个可怜的信息，好一些的也只是介绍政府的职能、法规、政策、办事程序，相当于空站。”这段文字传播率极高，于是“政府网站糟透了”俨然成了关于中国政府信息化的常识。 


政府网站的真相很重要吗？真相果真如此吗？ 


真相的价值

今天，在国家层面，信息化已被定性为“关系现代化建设全局的战略举措”，“电子政务是今后一个时期信息化工作的重点”，电子政务建设的一项重要任务是“积极推进公共服务”，重点建设中央和地方的门户网站（即本文所说的“政府网站”）。 


自今年7月3日召开的全国信息化工作电视电话会议以来，一场全国范围的，自上而下推进电子政务建设的局面已经形成。各地规划、项目计划、预算正在最后敲定之中，招标案也一天多似一天。 


在公众层面，政务网站的建立和完善，将从根本上改变政府向公众提供服务的方式，政务信息要公开，办事要效率，政府要与公众互动，现在普遍存在的“门难进、脸难看、腿跑断”的局面有望在制度层面上矫治。国家搞电子政务，建设政务网站，必将大量投入资金，这些钱全都出自于公众。随着电子政务建设的不断深入，越来越多地涉及公众利益，必然引发日益深切的关注。 


理论上，建设政府网站符合公众利益，但花了纳税人的钱，公众有权利期望项目取得实际成效。这样，政府和公众共同面对三件事：


首先，政府网站规划与建设需要政府与公众互动，双方需要一个共同的参照系，比如本市政府网站状况如何？国内政府网站状况如何？本市与先进相比差在何处？《中国城市政府网站评估报告》的作用之一就是为政府网站的建设提供系统、可靠的参照系。 


其二，政府与公众都需要对投资效果的评估。当然，此事可以由政府做，但由于政府是网站的建设者，如果由政府来评估，难免“既当运动员，又当裁判员”之嫌。如公众有所不满，政府难免不落个“官官相护”的抱怨。此时，如有第三方评估，对政府和公众都不失为公平。《中国城市政府网站评估报告》的作用之二就是为政府网站建设的效果提供第三方评估。 


第三，这几年的经验表明，政府网站建设没有现成的章法可循，需求也在不断变化，困难很多。由于我国与发达国家政体、政府职能、城市功能及文化背景差异较大，它们的做法无法照单全收。面对困难，政府需要公众的理解和支持，正确的舆论导向至关重要，让公众了解真相是舆论导向的基石。《中国城市政府网站评估报告》的作用之三就是揭示真相，计算机世界是信息化报道的重要媒体，负有舆论导向的责任。 


创造指标体系

胖不胖，称体重，量身高，套公式算才能知道。政府网站评估，与此类似，需要一个指标体系。不过，公认的指标体系并不存在，于是，计世资讯的研究人员创造了一个（见表一）。


表一 城市政府网站评估指标及权重 

一级指标
 二级指标
 三级指标
 
1.网站内容服务指标
 1.1政务公开
 1.1.1政府公报
 
1.1.2政策法规
 
1.1.3政务新闻
 
1.1.4机构设置与职责
 
1.1.5办事规程
 
1.1.6网站背景
 
1.2本地概览
 ―――
 
1.3特色内容
 
2.网站功能服务指标
 2.1网上办公
 2.1.1导航服务
 
2.1.2办事指南
 
2.1.3网上咨询
 
2.1.4网上查询
 
2.1.5网上申报
 
2.1.6网上审批
 
2.1.7政府网上采购
 
2.1.8相关机构链接
 
2.2网上监督
 ―――
 
2.3公众反馈
 2.3.1政府信箱
 
2.3.2网上调查
 
2.3.3交流论坛
 
2.4特色功能
 ―――
 
3.网站建设质量指标
 3.1设计特性
 3.1.1美观性
 
3.1.2专业性
 
3.1.3易用性
 
3.1.4通用性
 
3.2信息特性
 3.2.1时效性
 
3.2.2全面性
 
3.2.3条理性
 
3.2.4多媒体
 
3.3网络特性
 3.3.1连接/浏览速度
 
3.3.2站点可用性
 
3.3.3网络安全
 

表一的指标体系体现了突出政务、国际接轨、尊重现实、适度超前这样四个原则，在深入分析若干政府网站的基础上，参照个别地方政府网站评测做法，总结提炼出3大类一级指标，10类二级指标及28项三级指标，指标的权重以专家调研法和层次分析法确定

在网站内容、网站功能和网站建设三个一级指标中，第一项刻画政府对公众的单方向信息发布，第二项度量政府与公众的互动，对于政府网站而言，这两项是支柱，像两条腿。

一级指标中，网站功能权重最大，在其下的二级指标中，网上办公权重最大。网站内容指标中，政务公开权重最大。网站建设指标中，网络安全性与信息的时效性权重最大。