008.htm

一个比较老的好书

    庄头、当差的田地受灾，按规定不派人专门勘查上报。庄头禀报时，责令他们
向内务府呈报，等内务府派官员到受灾地，会同州县一道勘查，编册具结，供特派
官员带回，一面呈送知府衙门核实转报。现在已改由附近督、抚高级官员派人勘
查、取结了。
    夏灾的禀报处理不超过六月份，秋灾不超过九月份，不可拘泥于规定，尤其不
可以隐瞒和掩饰。四季和顺，年成丰收，确实是守主官员的福气，但是天灾流行，
哪个地方没有呢？如果贪图省事，把灾害当作没听见，一旦上司查访出来，或者被
老百姓告发检举，隐瞒灾害的罪过，必受严厉谴责，是不可逃脱的了。
    勘查受灾成数，按照田地实际受灾分数。如一百亩的田土，五十亩全部成熟，
有五十亩没有收成，这五十亩就为成灾十分，不可用成熟田土五十亩共同计算作为
成灾五分。
    谚语说：水灾一线，旱灾一片。大约因为水灾有低洼的地方受淹，高坡无恙，
大水一过，就自行干涸、无碍收成，不像旱灾的禾苗枯稿，一望就可以知道。关键
在于实心实力勘查落实，不轻信书吏、乡深的报告，这样就没有造假的弊端。
    近来规定，夏天的禾苗受灾，先行提报、勘查受灾分数，等秋收后另行办理，
不可轻率地奏议救济抚恤。
    秋灾不超过九月份，一到下旬，就应将受灾情形呈报，仍然依照规定限期造册
具结。如果州县在九月份不及勘明奏详，到了请求捐免的时候才开始造册申送，就
犯了迟延的罪过。
  救灾散赈的方法
    受灾应当捐免的分数，编造册籍，逐一具结，由上司委派的官员与当地道、府
行政长官一同加印具结，送转各地，按照行政区划进行核实救济。首先在遭灾严重
的地区，分定村庄，一家家清查，分别最穷、次穷及一家老小人数载入救济册籍。
一方面立即告示周知，叫他们听候救济，不准扶老携幼、纷杂外逃。如果受灾十分
九分，大家都没有吃的，饿得嗷嗷叫，或者就在查清的地方，先进行救济抚恤。如
果受灾较轻，就等清查完毕以后进行救济。
    按照规定，受灾六分，最穷的供应一月的救济粮，次穷的不救济。浙江省不分
最穷次穷，都救济一个月的口粮。人数多的家庭，每天供给五合米，人数少的家庭
减半。受灾的穷苦百姓，如果有携带家小眷属外出，留有空房子的，就在救济册上
说明姓名、人数，斟酌考虑他们该不该享受救济，注明册籍内。等到他们听说国家
救济抚恤而归来，核实册籍补救济，可以避免冒领混领的弊端。详报户口的时候，
应当注明有听说救济而归来的人，另外容许续报，以便到时候一边救济，一边编册
上报。
    穷困书生由州县的学校报名。监户由各地监场官吏造册。旗人归理事厅办理，
责令所住村庄的头目查核申报。在清查户口的时候，应当统一查核办理，在册籍内
分别注明并不是只查汉民户口，以后又另起炉灶查核其他人。
    庄园领主的田地受灾，地方官立即详具上报。附近的总督、巡抚一类高官委派
邻近的州县或相当于州县一级的行政官员到受灾的地方勘验核查，按照受灾的分数
造册、出具证明，评拟咨文转送内务府。应当免除的差役，应当救济的口粮，遵照
有关规定办理。如果遇到庄园主呈报一、二、三、四、五分收成，已形成灾害的，
依照规定请上司派专人会同勘查，出具证明转报。至于收成六、七分为歉收，八、
九分为丰收。庆国主歉收一分，即应免一分差事，虽收成九分，也视为歉收一分。
地方官确查实际收成，详细查办，不可比照老百姓的田地，因为没有造成灾害就摘
登一边不予理睬。夏天的麦子秋天的稻谷，勘明收成分数，依照查报老百姓户口的
规定，在六、九两个月评拟奏折上报户部，转咨内务府查办。
    户口应该救济不应该救济，应当详细分别，在册籍上注明。如果是稍能自求但
又不能不借助于国家救济的家庭，应当删除去壮年男子，救济老人和小孩，也应当
把不需要全部救济的户口注入册内，以杜绝防止将来发生杂混冒领和上告争斗的情
况。
    勘查灾情、散发救济钱粮的官吏差役，盘缠费、饭食费以及编造册籍的纸张费
等项开支，按规定准予报销。经常有书吏差役、乡官地保向受灾户敲诈勒索钱物，
借机摊派差事杂务，甚至指使他人冒充受灾户滥领救济钱粮，而真正的贫穷人家反
而有遗漏。对此应当严厉进行核查追究。
    领取救济粮食，应当预先发给印票，到仓库领米，验明就发放。其中有老弱、
妇女不能背负携带的，听任他们托人代领。
    发放救济粮的米厂内人手要多，以便于分发，不使百姓守候排队，相互拥挤以
至倒毙。随时加以查询，不使掌斗定量的差役得人钱财、河私舞弊。附近有粮仓
（或粮店）的，劝说命令行善好施的殷富人家出钱发放救济稀粥，间或有饥饿疲
乏、来不及回家煮饭的人，就用稀饭救济他们。根据士绅们捐钱的多少，酌情给予
奖励表彰。
    勘查灾情、散发救济，经常都是派员协助办理，没有收到佐理的益处。反而增
加接待的麻烦和意见的分歧。委派来的官员中的贤能智慧的人，自逞才能，意见不
合。其中的平庸贪鄙的人，不但不能助一臂之力，反而以照顾不周生出许多枝节，
常常掣肘牵扯。如果本地各个官员的能力可以办理的，就向上禀明，不必另外委派
官员。如果已经委派了官员，除去按照规定供给公费外，一切应酬不可吝惜，以期
齐心协力、同舟共济。
    旱灾得雨后，可以补种。水灾则来势险急，应当设法疏通消除，水退后，也可
以种植如像晚稻、秋麦以及荞麦、蔓菁一类的作物。没有能力种植的，按规定应当
借给种子。受灾成数达五、六、七分的，每亩供给谷子三升。八、九分的，每亩供
给谷子六升。如果将谷物折合成银两，每一石谷子折合银子六钱。租佃别人田地
的，借给佃主。自地自种的，就借给本户。但不可使没有土地的穷苦百姓乘机冒
领，以克将来追还时耗神费力。
  救灾散赈的原则
    《周礼》以治理灾荒的十二条措施聚合万民，不使离散。一是散发子时的积
聚，使老百姓获利。二是减轻税收。三是缓施刑罚。四是放松老百姓的力役差事。
五是舍弃山野林泽的禁令，让百姓取食平山林。六是去掉关市的税收。七是减少吉
礼中的繁文得节。八是凶礼之中减去礼节。九是闭藏乐器而不作。十是不备婚礼而
娶嫁。十一是祈祷鬼礼。十二是积极除掉盗贼。
    明代嘉靖八年，大理寺评事林希元上书谈论救灾的事，有二困难：任用官吏
难，清查户口难。有三适宜：极为贫困的灾民适宜于救济米粮，较为贫困的灾民适
宜于救济银钱，稍有贫困的灾民适宜于借贷钱粮。有六项急需：临近死亡的贫苦灾
民急需施舍救济粥，生了病的贫苦灾民急需医药，病愈的贫苦灾民急需食物加水熬
煮的液汁，已经残废的贫苦灾民急需埋葬，被遗弃的小孩急需收养，轻囚徒重囚徒
急需宽大抚恤。有三项警变：权且借官钱用来粟米或失米，权且兴办劳作事宜来帮
助救灾，权且减少一半的利息贷种给灾民生产救灾作为变通的办法。有六项禁止：
禁止侵吞渔利，禁止窃取夺占，禁止卖米，禁止压抑价格，禁止宰杀耕牛，禁止出
家为和尚。有三项警戒：戒迟缓，戒照章拘泥，戒铺张摊派。这些都是古人美好的
愿望、优良的法度，必须随时斟酌推行。
  如何及时扑灭蝗灾
    北方五省，经常发生蝗蝻灾害。人说水淹的地方，生有虫卵，等到干涸了，被
太阳一晒就变为蝻（蝗的幼虫）。这种说法也不完全，《礼记》记载说：初夏还是
春的气候，则蝗虫造成灾害，半夏流行春的气候，则各种禾苗叶的小青虫随时发
生。这是水气侵淫所致。蝗峭的生成，大约低洼地方湿气郁积蒸化而成，又或者是
过去的飞蝗所生，所以杂草丛蔓的地方、荒凉的坟堆、漫长的堤坝、古远的岸边往
往有这种东西。总之，勘查发现要早，扑打捕捉要得力，不惜辛苦勤劳，不惜花费
财物。虽然说是上天的安排，也可以用人的力量去战胜它。
  蝗灾的及时发现和报告
    蝗蝻造成灾害，人人都了解。但是，庄稼户中却颇多忌讳隐瞒、不予上报的
人。他们认为自己悄悄地扑打捕捉或者是将蝗虫驱赶到别人的田地里，自己的庄稼
还有几分可以保存的，如果一经报告官府，众多人扑打，蝗虫的灾害没有除掉，而
麦子稻禾已经被践踏得没有任何遗留了。他们哪里知道不及早扑灭蝗虫，等到它长
大有翅膀了，其发展趋势是不可扑灭的。因此，必须通告责令乡官地保巡查，庄稼
户检举报告，如果有隐瞒的人，就戴上枷锁沿途号叫，用来警示众人。
    蝗虫的幼虫刚开始形成，就应当详细上报，不可迟误延缓，也不可以漏报。总
之，已经上报就不嫌所报蝗灾的多，而漏报则接近于忌讳隐瞒。对于如何设法外打
捕捉，现在的灾情如何，大约在什么时候可以扑灭，庄稼有没有遭受损失，都应当
随时详细禀报，用来宽慰总督、巡抚等上司，也表现出地方官的焦虑劳作和筹划辛
勤，从一开始就不是漠不关心的。十天半月以后，如果再不上报蝗虫已经扑灭，便
长出翅膀成为飞蝗，上司必然会产生怀疑和忧虑。应当把已经扑减的地方，先行详
报，在报告中仍然审明现在搜查剩余蝗虫的字样，不可以竟然认为已经消灭干净。
如果有遗留剩余以及继续发生的蝗灾，反而类似于捏造、掩饰。
    蝗蝻灾情，一面详细上报，一面拟定公文送转军队、河工以及同城各个官员协
同扑灭。总之，对于各个部门官员平时都应当开诚布公，友好相待，一有紧急情
况，可以收到或大或小的帮助。
  扑打和捕捉蝗虫的方法
    蝗蝻没有长出翅膀，跳跃不远，尚且容易捕灭。扑打捕捉必须在清晨，大约早
晨凉快吸饮露水，蝗虫大多数伏在稻麦的穗子上，而且它的翅膀被露水濡湿不能飞
翔行动。等到太阳出来，蝗虫就伏于根叶的下面，搜寻起来就费力耗神了。
    扑打捕捉蝗虫，关键是要人多。选择蝗虫集中的地方，先挖掘深沟，然后从周
围三面慢慢驱赶它，使它跳入沟内，用泥土填埋掩盖。所役使的人力，应当供给饮
食，或酌付银钱，以期鼓舞人心，尽力捕灭。
    用米谷来换取蝗虫的幼虫，老百姓自然奋勇从事这项工作。但是应当随时变
通，蝻子初生，用一斗谷子换一斗蝻子；蝻子已经长大，则稍微减少它的交换数
量，或者付给银钱财物，不要拘泥限制在一种方法上。乾隆四年，直隶总督孙某奏
启皇上，捕捉蝗虫供给钱米，在藩司（或称果司）库存公银内支取拨放；并请求皇
上恩准，以后再有蝗蝻开始产生，如果急于公家事务、争先扑打捕捉的，仍然行赏
供给钱米等等。但各州县应当量力办理，不可期望会报销费用。总之，详报遭上司
驳减，大费笔墨，等到获准报销的时候，仅仅剩下所耗费用的十分之一二了。
    蝗虫本性向光，经常在月光下鼓翅成群地飞翔。如果在漆黑的夜晚，用秸秆燃
火，能使蝗虫飞来靠近，可以扑打捉取了。
    有人说蝻子在平地的，挖掘土坑，埋锅烧水，前面用席子夹起来。对准锅的方
向铲一平路，聚集众人环形包围慢慢驱赶蝗虫，使它沿着平路直接跑跳入锅内，用
竹子做的笊篱捞出来，堆放在一边，直到灭尽蝗虫为止。但是，驱赶得太急近了，
蝗虫就跳跃四处乱飞，反而难以收拾了。
    蝗蝻集中的地方，泛滥成灾，如像水的流动一样不可遏止。大体上讲，从西北
起端，向东南漫延，但是也不可以拘定方向。所以，飞蝗进入本地区的境界，只应
当含混其词上报，千万不可以指明蝗虫从何处来的。总之，邻近的州